重慶市萬州區公安局關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區公安局關于
2021年度法治政府建設情況的報告
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現將2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）在推動學習宣傳方面
一是開展專題學習。全面落實“第一議題”制度，組織全警認認真真讀原著、學原文、悟原理。區局開展黨委中心組集中學習3次，學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、法治政府建設等重要內容。為每名局領導、法制民警和各部門購買《論堅持全面依法治國》《法治政府建設實施綱要》等書籍千余本，加強對習近平法治思想的深入學習貫徹。二是強化理論武裝。將學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育、政法隊伍教育整頓深度結合起來，全面做實“5+N”主題黨日黨建品牌創建。積極用好“學習強國”APP、黨史學習在線答題、政法隊伍教育整頓等線上學習平臺，區局“學習強國”覆蓋率持續百分百，活躍度、日均積分持續名列全區前列，經驗做法被區委宣傳部在全區推廣。隊伍教育整頓答題達100萬余人次，累計排名全市第二。組織全局黨員領導干部、民警輔警觀看《警鐘》《警鑒》系列警示教育片，結合近年來市局、區局發生的違紀違法典型案例，深入開展“以案四說”警示教育。三是納入培訓重點。將習近平法治思想作為政治輪訓、晉升培訓、專項培訓的必學教材、考試考核的必考內容，全局民警分類、分期到萬州警校開展政治輪訓。四是融入警校課堂。以萬州人民警察培訓學校為依托，將習近平法治思想作為警校教育的一項重要內容納入課程，有力促進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。
（二）推動貫徹落實方面
一是積極貫徹區委依法治區委2021年工作要點。區公安局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習宣傳習近平法治思想，貫徹落實中央全面依法治國工作會議、市全面依法治市工作會議、區全面依法治區工作會議精神。《萬州區委全面依法治區委員會2021年工作要點》已貫徹落實，各項工作已扎實有序推進。二是在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展。深入學習習近平總書記關于“堅持依法防控”重要指示精神，自覺服務疫情防控大局，運用法治思維法治方式，打造“閉環式”防疫矩陣。強化證據意識，熟練掌握疫情防控期間公安機關各項執法活動法律依據及流程，確保案件辦理合法合規高效。三是主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。成立由“一把手”為組長、班子成員為副組長的工作領導小組，對法治公安建設進行全面安排部署和推進落實，將法治公安建設作為黨委議題和年度述職述廉的重要內容。堅持運用法治思維和法治方式維護社會大局穩定，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。全區公安機關堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，嚴格按照市、區各項重要工作部署，圍繞防范化解重大風險，下大力氣固根基、揚優勢、補短板、強弱項，大力推進公安工作現代化和公安隊伍正規化專業化職業化建設，全力抓好維護國家安全和社會穩定各項穩定工作。
（三）推動解決問題方面
一是著力解決群眾急難愁盼的法治領域突出問題。集中推出為民服務10條舉措，圍繞推動“萬達開”政務一體化、開展全民反詐“精準宣防”、實施停車位“擴容工程”等。開展隊伍教育整頓，對2018年1月1日以來應受未受、應立未立、超期受立案，立而不偵等執法突出問題1251個進行逐一整改，整改率100%。二是切實解決依法行政觀念不牢固等問題。為辦案民警訂購《公安機關辦理行政案件程序規定釋義與實務指南》《民法典》《民法典釋義》《違反公安行政管理行為名稱釋義與實務指南》等業務書籍，提升執法素質。形成每周五疑難案件研究制度，最大限度地防止執法不規范、不作為、慢作為以及違法違紀等問題發生。三是著力解決法治基礎薄弱、法治人才不足等問題。在法制支隊19名法制民警基礎上，區局對所有辦案部門均配齊1名專職或兼職法制員，區局現有法制審核人員94人（法制民警19人，法制員75人），占全局民警的7%。四是著力提升民警法治思維和依法行政能力。2021年，組織民警參加“萬州公安講堂”專題講座36期，“法制大講堂”4期。組織全警參加執法資格考試、鼓勵民警參加國家法律職業資格考試，現區局36人通過高級執法資格考試、26人通過國家法律職業資格考試。
（四）依法全面履行政府職能方面
一是全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。各派出所、區公安局機關各部門按照《萬州區公安行政許可馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦目錄清單》要求，對涉及的132項公安業務實施“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。二是全面清理行政審批中介服務。按照《重慶市物價局、重慶市財政局、重慶市經濟信息委、重慶市民政局關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》工作要求，僅保留機動車檢測、民用爆炸物品儲存倉庫安全評價、爆破設計機構、施工方案評估報告中介服務各1項。三是全面落實權責清單、負面清單制度，清理取消無法定依據收費項目。堅持職權法定，嚴格落實權責清單，嚴格按照《重慶市（市、區縣、鄉鎮）三級行政權力和責任事項清單》事項履行公安職權，牢固樹立“清單意識”，嚴格禁止執法部門執法行為超越法律授權、法定職責。制作萬州區公安局行政執法服務指南通過“警快辦”重慶公安民生警務平臺向社會公開，接受社會監督，杜絕無法定依據收費。四是優化法治化營商環境。制定《萬州區公安局關于對民營企業慎用查封、扣押、凍結措施的實施細則（試行）》，進一步規范全區公安機關辦理涉民營企業案件適用查封、扣押、凍結等措施，依法保障民營企業正常生產經營，對涉嫌違法犯罪的企業和人員慎用查封、扣押、凍結措施，最大限度降低偵查辦案對企業正常生產經營活動的不利影響，為民營企業公平發展營造良好法治環境。2021年共立涉企案件22件，挽回企業損失6500余萬元。
（五）完善依法行政制度體系方面
一是加強規范性文件合法性審查。嚴格對規范性文件進行合法性審查并及時清理，現區局現存規范性文件3件：《萬州區人民政府關于禁止燃放孔明燈的通告》《萬州區人民政府關于加強燃放煙花爆竹安全管理的通告》《重慶市萬州區公安局重慶市萬州區交通局關于開展飛機場、火車站和高鐵北站周邊區域秩序整治的通告》。二是健全完善行政權力制約監督機制，實行政府公開清單管理。按照《萬州區公安局黨風政風警風監督員工作辦法》《萬州區公安受理非警務舉報投訴案件處置辦法》等規定，通過成立執法監督委員會、聘請警風警紀監督員、聽取人大代表、政協委員意見建議等方式，廣泛接受新聞媒體和社會群眾的監督，最大限度的推行“陽光執法”。
（六）確保重大行政決策科學民主合法方面
一是落實法律顧問、公職律師參與重大決策審查評估制度。聘請2名重慶奎龍律師事務所資深律師為區公安局法律顧問，就重大決策權限、內容、程序等方面的合法性、合規性等進行全面審查、評估提供專業法律服務。2021年，法律顧問參與區公安局重大決策審查評估19件。二是實行重大行政決策集體討論。重要規劃、重大措施的出臺，均堅持先調查研究后，通過《黨委會議制度》《局長辦公會議制度》集體討論決定，為區公安局推行重大行政決策提供了堅實的制度保障。
（七）行政執法權責統一、權威高效方面
一是落實行政執法“三項制度”，提升監管規范性、透明度。推行執法全過程記錄制度，為民警配備執法記錄儀1226臺，實現執法活動全過程記載、可回溯管理，切實提升執法質量和效率。按照市公安局全面推行行政處罰法律文書對外公示要求，自2021年4月1日以來，區局已對外公開行政處罰決定書813件；全面落實重大執法決定法制審核制度，堅持“三級五關”案件審核把關制度，重大執法決定法制審核達100%。2021年度，經法制支隊審核作出行政處罰1100件次。二是加強食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益領域執法。始終保持對食品藥品安全、生態環境犯罪的高壓態勢，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品藥品安全、生態環境領域突出問題，持續組織開展打擊食藥犯罪系列專項行動。三是優化執法方式，推崇“柔性執法”。嚴格執行《全市交巡警改進執法工作“六項措施”實施方案》《關于服務全市旅游發展的實施意見》《萬州區公安局交通巡邏警察支隊關于在路面勤務中實施“六步工作法”的通知》，堅持處罰與教育相結合原則，著力解決選擇執法、過度執法等突出問題。在行政案件辦理中，嚴格依照《公安機關對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導意見》，依法對105案作出不予處罰決定。2021年，對行業明查20273次，下達整改通知書20家次。開展娛樂場所安全檢查2083次，下達責令限期整改治安隱患通知書4家次，警示約談場所14家，責令娛樂場所停業整頓4家。四是推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢。落實跨領域部門聯合執法，“多勤聯動”執法隊對城區市容市貌、交通秩序進行綜合整治。城區交通違法及事故率大幅下降，占道經營得到有效遏制，市容市貌明顯改善，交通擁堵有效緩解。五是落實“誰執法誰普法”普法責任制。加強法治宣傳，夯實全面依法治區基礎，各派出所密切協同轄區鎮鄉街道打通普法“最后一公里”，民警定期“送法下鄉”，為轄區居民提供法律咨詢、案件受理、糾紛調解等便民服務，最大限度的提升普法工作的深度和廣度。積極創建“傳統+現代”的多重宣傳模式，拓寬普法宣傳廣度和深度。充分利用“5.15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“11.9”消防宣傳日和道路交通安全宣傳日、“12.4”全國憲法宣傳日等法治宣傳時間節點開展宣傳，利用“平安課堂進校園”系列活動，對萬州大、中、小學學生面對面講授防范電信詐騙、拒毒防毒、防止拐騙等知識。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛方面
一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態排查矛盾糾紛。2021年3月、8月，區公安局先后印發《重慶市萬州區公安局關于進一步加強矛盾糾紛排查化解回訪工作預防民轉刑案件發生的通知》《關于建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制的實施方案》，開展矛盾糾紛常態排查化解工作，矛盾糾紛全面排查、信息報告、分析研判、調處化解、督導倒查、長效管理六項工作機制不斷完善，警種聯動、部門協作不斷強化。今年以來，基層派出所深入踐行新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“百姓的瑣事就是我們的‘所事’”的理念。紅光派出所創新推進“警調銜接”機制建設，結合“百萬警進千萬家”和“我為群眾辦實事”實踐活動，創建以轄區認可度高、群眾基礎好、工作能力強的社區民警周桂秋名字命名的“秋秋工作室”，打造轄區矛盾糾紛化解橋頭堡，完善“品牌引領、專兼結合、條線聯動”調處工作體系，實現“小事不出村（居）、大事不出街道、矛盾不上交”的工作目標。二是深入推進行政復議體制改革。2021年，行政相對人不服我局作出的行政處罰而提起行政訴訟案件共3件，均維持行政處罰決定；辦理行政復議18件，11件維持原處罰決定書，3件撤回原處罰決定，4件仍在辦理中；國家賠償申請1件，結果不予國家賠償；共辦理刑事復議案10件，經復議均維持。三是開展訴源治理機制。建立“警律聯調”、“警律合作”工作機制，在11個城區派出所設立律師工作室，以派出所調解室為依托，推動矛盾糾紛排查化解聯動聯調。1-12月，共排查矛盾糾紛18161起，化解117918起，化解率98.66%。四是加強社會治安防控體系建設。以深化社會治安防控體系建設“示范城市”創建為重點，全面加強“圈層查控、單元防控、要素管控”。策動城區11個街道和部門、物業建設智慧安防小區257個1782單元，覆蓋率達40%。
二、存在的主要問題
????一是學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠扎實。學習宣傳工作需要久久為功，區公安局個別單位還存在習近平法治思想學習不深入、不到位，以人民為中心的執法理念樹得不牢，落實法治思想緊一陣松一陣等問題。二是部分民警缺乏運用法治思維分析問題、解決問題的能力，規范執法的能力有待進一步提升。三是執法全過程記錄音像資料歸檔保存落實不到位。區公安局雖然對行政執法進行了全程錄音錄像，但對錄音錄像資料的歸檔保存未達到100%。
三、2022年主要工作思路和打算
（一）加強執法主體常態化建設。一是強化法治理念教育。始終堅持黨的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求；全面深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠實履行好黨和人民賦予的新時代使命任務；準確把握嚴格規范公正文明執法，促進全警牢固樹立法治理念，強化法治思維，不斷提升公安機關依法治理的能力水平。二是拓寬法治教育培訓渠道。針對民警執法薄弱環節和存在問題，采取貼近執法實際的專題培訓、法律輔導、個案剖析教育、執法講堂、網上疑難解答等多種途徑，提升民警素質能力，增強執法教育的針對性和及時性，構建一支高素質、專業化的公安執法隊伍。三是提高崗位執法能力水平。針對執法隊伍年輕化、執法經驗不足的實際，在執法工作中，明確有經驗的領導和民警，結對幫帶年輕民警，定人員、定時間、定目標，強化年輕民警在執法崗位上的訓練，從執法工作中最基礎的練起，從最基礎的做起，有針對性地提高民警的法律素養和執法能力。
（二）加強執法行為規范化建設。一是嚴格規范自由裁量標準。為避免執法中存在的同案不同罰、同責不同罰、量罰失當等問題，從實際出發，在法律法規的處罰種類和幅度范圍內，進一步細化完善自由裁量權標準，切實從制度上縮小自由裁量空間，有效防止民警濫用自由裁量權隨意執法問題的發生。二是狠抓執法源頭規范化。從規范接處警這一執法源頭抓起，重點圍繞出警速度、處警規范、數據質量、警情反饋、案件系統導入等方面抓好工作落實，明確層級責任，對受案立案不規范、反饋不及時等問題及時通報整改，對處警不及時、工作態度消極、方法不當造成群眾投訴和不滿意的，經核查屬實的，要嚴肅問責，切實提高接處警工作滿意度。
（三）加強執法管理精細化建設。一是加強執法辦案場所建設。在已建成辦案中心的基礎上，合理規劃，最大限度地滿足執法辦案管理中心功能設置需要；強化人員配備，打造專業管理隊伍，確保協調高效運轉，實現“四大”功能；有序推進辦案場所智能化改造，逐步推行遠程提訊、電子簽名，提升辦案效率。二是加強現場執法記錄設備建設。優化現場執法記錄儀的性能，提高攝像效果，建立完善信息采集、存儲系統。
（四）加強執法監督立體化建設。一是加強執法全流程記錄監管。嚴格執行《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國發辦〔2018〕118號）、《萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（萬州府辦〔2019〕113號），健全完善覆蓋從接處警、現場執法、調查取證、辦案區訊問詢問到案件終結的執法全流程記錄工作機制，實現執法記錄儀、辦案區監控視頻、訊問同步錄音錄像等視音頻資料與案件信息的自動關聯，優化完善執法問題自動預警提示、異常執法數據動態監測等功能，實現對案件全流程信息化、智能化監督管理，對執法執勤活動實現全程可視化監督管理，保障執法安全。二是打好執法監督“組合拳”。充分發揮執法監督委員會的職能作用，通過網上巡檢、現場突檢、視頻抽檢、重點頻檢和信訪倒檢“五檢”監督手段的綜合運用，固化源頭監管、過程監控、全程監督、動態考核等監督考評模式，對接處警、行政執法、刑事執法、基礎工作、證據保全、數據質量、案件質量等執法情況和突出執法問題開展常態化執法檢查，做到實時執法預警。三是充實優化法制監督力量。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，積極推行派駐、專職法制員制度，強化執法辦案的源頭管控，確保執法辦案中出現的問題能夠得到及時糾正和解決。
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