重慶市萬州區公安局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區公安局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
2020年，區公安局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上有關法治政府建設重要講話精神，認真落實《萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，全面加強依法行政制度建設，大力規范行政執法行為，著力加大政務公開力度，全面提升依法行政執法能力。現將相關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）切實履行職能職責，全面優化法治化營商環境。
1.有違公平的行政規范性文件的清理情況。逐項清理規范性文件，對以區政府或區公安局名義起草制定的有關公安業務的規范性文件進行清理，逐項研究梳理，確保規范性文件的有關規定應改盡改、應廢盡廢，不折不扣落實各項改革措施。2020年區公安局清理規范性文件6件，其中建議保留4件，建議廢止2件。
2.對本地涉嫌違法的企業和人員財產處置規則健全情況。嚴格落實《重慶市公安局關于對民營企業慎用查封、扣押、凍結措施的意見》（渝公發〔2020〕37號）、《全市公安機關開展服務企業發展六大行動》（渝公警令〔2020〕50號）等文件要求，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪、不正當經濟活動與經濟犯罪、單位犯罪與自然人犯罪的界限，準確適用法律，妥善化解處理因債務問題引發的矛盾糾紛，依法保障民營企業正常生產經營，對涉嫌違法犯罪的企業和人員慎用查封、扣押、凍結措施，最大限度降低偵查辦案對企業正常生產經營活動的不利影響。
3.對本地涉嫌違法的企業和人員采取強制措施規范化、程序化情況。堅持依法辦案與促進發展相統一、精準打擊與妥善保護相統一的原則，嚴格依法辦案，審慎對涉嫌違法犯罪的企業和人員采取拘留、逮捕等限制人身自由的強制措施，對確需采取限制人身自由強制措施的，需由區公安局領導召集辦案部門、法制支隊共同研究決定，最大限度降低偵查辦案對企業正常生產經營活動的不利影響。
?4.宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，積極營造優質服務環境情況。認真貫徹落實區委、區政府服務民營經濟發展舉措和市公安局服務民營經相關規定，注重法律效果和社會效果相統一，積極營造優質營商環境。區公安局先后成立“服務民營經濟發展辦公室”和“民生警務辦公室”，大力宣傳服務企業發展六大行動、區公安局便民利民措施60條等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規。今年利用“民生警務”、“傾聽群眾聲音?服務民生發展”、“憲法宣傳周”等專題宣傳活動，在轄區大屏幕、農村趕場天等開展集中宣傳130余場次，印發宣傳資料10萬份，在傳統媒體和新媒體上開展宣傳44次。
（二）切實創新社會治理，不斷優化公共服務。
1.建立健全突發事件應對的應急預案。區公安局先后印發《重大群體性事件應急響應指揮機制》《大型群眾性活動處置突發事件工作預案》《防洪抗汛工作預案》《“違法上訪、非法維權”信訪突出問題專項治理工作方案》《道路交通事故災難應急預案》《重、特大交通事故應急預案》《雨霧冰雪災害天氣道路交通管理應急預案》《發生自然災害交通秩序應急處置預案》《道路運輸危險化學品突發事件處置工作預案》《春運期間道路交通管理應急預案》等預案，堅持分級負責、屬地管理，統一指揮、多方聯動，協同配合、科學處置的原則，通過舉辦專題培訓班、督促制度落實等方式，深入分析總結現場指揮制度實施過程中發現的問題，不斷完善現場指揮制度，不斷提升公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。
2.風險信息系統建設情況。治安特種行業從業單位治安管理信息系統客戶端安裝率達到100%，210家行業場所接入區公安局平臺，在83家旅館業安裝人臉識別系統，及時接收各類信息反饋。在6個長途客運汽車站出入口人流密集部位安裝人像智能化采集前端設備4臺、視頻監控29個，省際長途客運汽車安裝視頻監控鏡頭144個，576輛城市公交車均已安裝駕駛安全防護設施和視頻監控，實現24小時GPS動態監控，視頻監控及異常行為識別預警能力全覆蓋。
3.落實風險防控措施，加強監測預警。組織開展校車應急演練2次、群傷交通事故應急演練1次、事故救援處置應急演練1次、公交車應急救援演練1次、合成拉動演練4次、水上應急演練2次，通過應急演練，切實增強了快速反應、應急處置能力。
（三）切實完善執法機制，確保嚴格規范公正文明執法。
1.健全行刑銜接機制，強化案件移送。嚴格執行《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》（公通字〔2016〕16號），規范公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作。不斷深化拓展與區環保、林業、審計、稅務、煙草等部門定期會商、信息互通、案件移送等方面的協作機制，與相關部門聯合制定《萬州區公安局、萬州區水務局聯動協作工作機制（試行）》《萬州區公安局、萬州區審計局生態環境資源保護執法協作工作機制》《萬州區公安局、萬州區林業局關于進一步完善查辦涉林刑事犯罪案件行政執法與刑事司法銜接（移送）工作機制的意見》《萬州區公安局、萬州區煙草專賣局關于深化煙草打假執法協作機制工作意見》《萬州區公安局、萬州區稅務局關于成立公安機關派駐稅務機關聯絡機制辦公室的通知》，切實加強對各個領域違法犯罪行為的打擊力度，有效防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現象的發生。
2.加強檢法協作配合，建立辦案協作機制。加強與檢法機關協作配合，積極主動協調檢法機關就案件法律適用、證據標準等問題達成共識，形成機制。嚴格按照區公安局與區檢察院、區法院聯合制定的《關于檢察機關提前介入偵查工作機制》《掃黑除惡提前介入偵查工作機制》《掃黑除惡專項斗爭會商制度》《掃黑除惡專項斗爭協作配合機制》要求，在辦理重大、疑難、復雜案件時商請檢察機關提前介入，聽取檢察機關意見建議，提前解決認識分歧。2020年，商請檢察機關提前介入重大疑難案件45件，與檢法集體討論重大、疑難案件21件，無因非法證據排除或不構成犯罪不捕不訴案件和法院判決無罪案件發生。同時，在法制支隊設置檢察官辦公室，進一步完善了銜接機制，創新了辦案協作機制、信息共享機制、監督協作機制，增強了打擊犯罪合力，提高了辦案質量和效率。
（四）全面落實重大執法決定法制審核制度。
明確法制支隊為全局重大執法決定的法制審核部門（法制支隊現有法制審核民警19人，占全局民警1500人的1.27%），堅持“三級五關”案件審核把關制度，即實行單位法制員、單位負責人、法制民警、法制負責人、區公安局領導“五關”對案件進行審核把關，全面落實重大執法決定法制審核制度，審核率達100%。2020年，區公安局法制審核重大執法決定577案982人。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
區局成立由區政府副區長、區公安局黨委書記、局長余朝剛任組長的全面依法治區工作領導小組，全面落實法治建設第一責任人職責，加強領導、統一部署、統籌協調。中心組帶頭學習貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上有關法治政府建設重要講話精神，強化法治意識，將法治文化融入到公安工作中，牢固樹立以人民為中心的執法理念。2020年4月4日，區局下發《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神工作任務分工方案》，各部門協同配合，共同擔負起抓法治政府建設的主體責任。
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）工作不足
一是開展各項工作的檔案資料還需進一步補充完善。二是普法宣傳工作力度還不夠大，普法形式單一。
（二）2021年工作主要安排
一是嚴格按照法治政府建設確定的各項工作任務，對檔案資料進行認真梳理，規范存檔，保證資料的完整性。二是進一步加強普法宣傳力度，突出青少年普法教育重點、突出主題宣傳重點、突出陣地建設重點，拓展普法宣傳受眾面，有效提升普法宣傳工作的針對性和實效性。
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????????????????? ????????????????????????????重慶市萬州區公安局
?????????????????????????????????????????????????2020年2月28日
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