重慶市萬州區發展和改革委員會關于2021年度法治政府建設情況的報告
現將2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、2021年工作情況
2021年，在區委、區政府的堅強領導下，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想，圍繞全面推進依法治國的戰略決策部署，認真落實區委全面依法治區工作會議要求，緊扣區委、區政府的中心任務，大力推進法治政府建設，各項工作取得新成效新進展。
（一）加強法治理論學習和宣傳教育。加強習近平法治思想學習宣傳貫徹，采用中心組學習、主題黨日活動等多種形式學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署、市委依法治市工作會議和區委全面依法治區工作會議精神，統籌推進好疫情防控和經濟社會發展。認真組織機關及委屬事業單位全體干部職工參與年度法治理論知識網上學習考試，參考率和合格率均達100%。積極開展法治宣傳教育，按照“誰執法誰普法”的要求，嚴格落實普法責任清單制度，結合糧食執法、天然氣長輸管道安全檢查執法等具體工作開展法治宣傳活動，發放法治宣傳資料500余份，積極參加“12·4”國家憲法日活動，發放《重慶市優化營商環境條例》及政策解讀、《重慶市社會信用條例》100余份，增強老百姓法治意識。
（二）不斷優化營商環境。加強營商環境工作統籌協調，調整更新區優化營商環境工作領導小組，下設辦公室和19個專項小組，明確牽頭領導、責任部門和工作職責，扎實推進優化營商環境各項舉措。牽頭起草《萬州區2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》、《萬州區持續營造國際一流營商環境實施方案》，圍繞優化政務環境、市場環境、法治環境、開放環境、政商環境等5個方面，提出具體工作措施，序時打表推進。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入“非禁即入”。不斷優化政務服務，企業投資備案實現線上即辦，項目核準不超過5個工作日、可研審批不超過3個工作日、投資概算審批不超過7個工作日（不含評審時間），審批時限整體壓縮80%。“渝快辦”平臺不存在超期、差評等情況。牽頭開展議服務基層建設、議服務企業發展“雙議”（雙評）活動2次，收集困難建議27件，及時交辦解決完成25件，其余2件正持續推進。
（三）加快社會信用體系建設。印發《萬州區2021年社會信用體系建設工作要點》（萬州信用辦發〔2021〕1號），事項化、責任化推進社會信用體系建設工作。依托信用中國（重慶）、國家企業信用信息公示系統（重慶）和人行征信系統等，依法向社會提供公共信用信息服務，全年歸集“雙公示”信息16000余條。全面落實推廣告知承諾制，牽頭起草《重慶市萬州區人民政府辦公室關于推進全面推行證明事項告知承諾制工作的通知》，全面推行證明事項告知承諾制25項、涉企經營許可事項告知承諾制18項。強化重點領域政務誠信建設，持續開展拖欠民營企業中小企業賬款工作，納入清欠臺賬管理賬款清欠率達100%，持續開展失信被執行人涉政府機構專項治理，推動動態清零。建立常態化失信、限高發布管理機制，全年曝光嚴重失信被執行人250人次，依法對7639名自然人發布失信、1305家企業實施執行懲戒，限制9098人次高消費。
（四）持續提高規范性文件和重大行政決策管理水平。按照《重慶市萬州區人民政府辦公室關于進一步做好行政規范性文件管理相關工作的通知》（萬州府辦〔2021〕58號）要求，嚴格做好行政規范性文件的公平競爭審查、合法性審核、報送備案、定期清理等工作，切實提升行政規范性文件的法治化水平。全面貫徹落實《重慶市重大決策程序規定》，按照要求編制重大決策目錄，將“十四五”規劃綱要編制、年度計劃報告納入區政府重大決策目錄。嚴格按照行政決策工作程序，拓寬社會參與決策途徑，通過新媒體、報刊、政府門戶網站、聽證會等形式廣泛征求公眾意見，收集關于調整城鄉自來水價格公眾意見34條，制定出臺《重慶市萬州區發展和改革委員會關于調整城鄉自來水價格的通知》。充分發揮法律顧問作用，聘任索通律師事務所律師為單位法律顧問，嚴格按照規定參與規范性文件、重大行政決策合法性審查環節，出具法律顧問審查意見，有效防范法律風險，促進依法決策，全年協助審查規范性文件及重大行政決策3件、合同協議2份、參與執法決定1次。
（五）嚴格行政執法檢查。一是抓好執法軟硬件建設。積極組織執法人員參加通用法律知識、專業法律知識培訓及考試，加強執法人員業務培訓，提升執法人員素質，實現執法人員全部持證上崗，動態更新執法人員信息庫，目前全委持證執法人員共5名。嚴格落實《萬州區發展和改革委員會行政執法全過程記錄制度》，切實保障行政執法硬件設施，配置執法記錄儀7臺，確保執法全過程留痕、可回溯。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”。主動認領我委“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單，動態更新檢查對象庫和執法人員庫，制定《區發展改革委2021年工程咨詢單位備案信息一致性及其他情況“雙隨機、一公開”聯合抽查計劃》和《關于印發2021年工程咨詢單位備案信息一致性及其他情況“雙隨機、一公開”聯合抽查工作方案的通知》，按照要求對3家工程咨詢單位開展聯合檢查并完成檢查結果公示。三是加強安全生產檢查工作。印發我委《2021年安全生產監督檢查計劃》，按照“突出重點，全面覆蓋”原則，加強對全區天然氣長輸管道、三峽水利農網改造升級、充電基礎設施、糧食儲備（加工）等領域的檢查和監管執法，全年累計開展安全檢查38次，累計下達安全執法文書24份，督促企業整改問題48處，下發停工整改通知書4次，作出行政處罰決定1次。
（六）其他工作。一是加大行政權力監督力度。嚴格執行政府信息公開標準，加大政務公開力度，按照要求主動公開我委政策文件、單位簡介、全區規劃信息、行政許可、行政處罰等內容，制定并發布《重慶市萬州區重大建設項目領域政務公開標準目錄》，全年累計發布政務公開信息262條。提高行政機關應訴意識能力，選優配強行政應訴隊伍，充分發揮法律顧問的應訴輔助作用，認真落實行政機關出庭應訴制度，嚴格落實負責人出庭應訴制度，全年無行政訴訟案件。二是依法妥善化解矛盾糾紛。委領導班子成員帶頭落實定期接訪下訪、研究信訪工作、閱批群眾來信等工作制度，定期開展矛盾糾紛及重大不穩定因素摸排，每月按時報送突出矛盾糾紛及重大不穩定因素月報表、信訪數據統計表等，逐步推進原天城計委集資房兩證遺留問題化解工作，全年辦理回復信訪系統、群工系統、輿情系統等問題129件。三是配合做好全國法治政府示范建設區創建工作。對照《市縣法治政府建設示范指標體系責任分工表》，全力抓好告知承諾制、市場準入負面清單、信用體系建設等全國法治政府示范建設區創建8項指標工作，完成自查自評及佐證資料整理提供。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
一是切實落實工作責任。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治工作作為“一把手”工程擺在全委工作的重要位置，對法治政府建設重要工作親自部署，定期專題研究法治政府建設工作。二是率先垂范帶頭學習。堅持帶頭學法普法，通過中心組理論學習、個人自學等形式，系統學習習近平法治思想和憲法等法律法規，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力和水平。三是落實依法決策制度。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，重大事項聽取法律顧問意見，堅持集體研究討論和決定重大問題。四是自覺接受監督。嚴格落實法治政府建設情況報告制度，將本人履行推進法治建設第一責任人職責、帶頭尊法學法守法用法情況納入年度述職述廉重要內容，把自查自評過程變為自我檢查完善的過程。
三、工作不足及2022年工作主要安排
2021年，雖然我委法治建設取得積極成效，但也存在以下不足：一是法治工作力量還不夠專業，部分干部職工依法行政能力素質還需進一步增強；二是法治宣傳力度還需加強，法治宣傳的途徑、平臺和載體還不夠豐富。三是行政執法職權履行率仍需進一步提升，政務公開及時性、全面性還需加強。
2022年，我委將不斷增強法治政府建設工作的責任感和緊迫感，堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化，進一步提升法治政府建設水平。一是繼續加強人員培訓，充實法治工作力量。積極參加市、區兩級組織的依法行政工作培訓，強化我委法治工作人員的法治意識和服務意識，提高業務水平，提升依法行政能力。繼續聘請法律顧問以進一步加強法治工作力量，充分發揮法律顧問在法治政府建設中的積極作用，為依法行政工作提供意見建議和專業支持。二是繼續加強法治宣傳，推進依法行政工作。不斷拓展豐富普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，讓法治政府建設深入人心，結合價格收費、糧食執法、天然氣長輸管道安全檢查執法等具體工作繼續開展法治宣傳活動。三是牽頭抓好優化營商環境工作。深入貫徹落實《重慶市優化營商環境條例》，全面承接重慶市改革舉措，圍繞《萬州區持續營造國際一流營商環境實施方案》中的256項任務指標，逐項抓好落實。四是做好行政規范性文件管理工作。貫徹落實好《萬州區行政規范性文件管理辦法》，按照規定做好規范性文件的起草、審核、備案、清理等相關工作。五是繼續嚴格公正執法，嚴格規范執法程序，繼續加強部門協同執法，依法履行糧食流通監督檢查和安全生產領域行政執法職責。繼續加強政務公開，拓寬渠道對行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序及其他各類政務信息進行及時公示，提高政務透明度，自覺接受社會和群眾的監督。
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