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萬州財資發〔2022〕7號

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重慶市萬州區財政局

關于印發《萬州區行政事業單位國有資產處置

管理辦法》的通知

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各鄉鎮（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區級各部門，渝東新區管委會，萬州經開區財務局，有關單位：

經區政府同意，現將《萬州區行政事業單位國有資產處置管理辦法》印發你們，請遵照執行。

附件：萬州區行政事業單位國有資產處置管理辦法

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重慶市萬州區財政局

????????????????????????????? ???????????????????????????????? ????????????? 2023年6月2日

附件：

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萬州區行政事業單位國有資產處置管理辦法

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第一章? 總則

第一條? 為規范全區行政事業單位的國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號），參照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（財資〔2021〕127號）和《重慶市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（渝財資產〔2021〕9號），制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于全區行政單位和執行政府會計制度的各類事業單位（以下統稱行政事業單位）。

第三條? 萬州區行政事業單位國有資產處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、報損核銷等。

第四條? 符合下列情形的行政事業單位國有資產應當予以處置：

（一）因技術原因確需淘汰或無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等需要劃轉移交的；

（六）發生產權變動的；

（七）依據國家或區政府規定需要處置的其他情形。

第五條? 國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優的原則，按照規定權限履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第六條? 擬處置的國有資產權屬應當清晰，取得和形成的方式應當合法合規。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規定界定權屬后予以處置。

被設置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律法規的有關規定。

第二章? 處置權限和要求

第七條 區財政局、區機關事務管理中心、區級各部門和各鎮鄉街道按照規定權限對資產處置事項進行審核、審批和備案。

房屋及構筑物、土地使用權、股權的處置由區財政局審核報區政府審批。

公務車輛處置由區機關事務管理中心審核審批后報區財政備案。

除房屋及構筑物、土地使用權、公務車輛、股權資產外的其他資產（以下簡稱“其他資產”）的報損和跨部門、跨級次無償劃轉由區財政局審核審批。

區級各部門和鎮鄉街道（含一級預算單位，下同）及其所屬單位其他資產的捐贈、轉讓、置換、報廢和在本部門或本鎮鄉街道所屬單位之間無償劃轉由資產占有使用單位自行審核，主管單位或鎮鄉街道審批后，報區財政備案。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第八條? 行政事業單位國有資產處置通過萬州區行政事業單位資產管理信息系統按設定流程審核、審批和備案。

各行政事業單位申報處置的資產明細應與資產管理信息系統數據一致。

按管理權限由區財政局、區機關事務管理中心審核審批事項和區政府審批事項，先線下審核審批后，再提交網上備案。

第九條? 國有資產處置事項的批復文件，是國有資產會計賬務處理和產權變更登記的依據。

各行政事業單位應當依據批復文件及時進行資產處置和會計處理，確保賬賬相符和賬實相符。

國有資產處置情況應當在行政事業單性國有資產管理情況年度報告中予以反映。

第三章? 處置方式和程序

第十條 無償劃轉是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十一條? 區級行政事業單位之間無償劃轉國有資產，以及區級行政事業單位對區級國有全資企業無償劃轉國有資產，由劃出方按照第七條規定履行審批手續，提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》；

（三）劃出方和劃入方簽署的無償劃轉意向性協議；

（四）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等而移交資產的，需提供相關批文和單位的資產清查情況；

（五）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第十二條? 對外捐贈是指行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》自愿無償將其占有、使用的國有資產贈與合法受贈人的行為。

各單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰且具有使用價值的資產，不得新購資產用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產。

第十三條 行政事業單位申請對外捐贈國有資產，應當由捐贈方提交以下材料：

（一）捐贈申請文件及單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》；

（三）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責任人以及對外捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析；

（四）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第十四條? 轉讓是指行政事業單位變更國有資產占有、使用權并取得相應收益的處置行為。

第十五條? 行政事業單位轉讓國有資產，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協議方式，可以通過公共資源交易平臺或產權交易機構以拍賣、公開招標等方式處置。

第十六條? 行政事業單位轉讓國有資產，以區財政局或資產處置審批單位核準的資產評估報告所確認的評估價值為轉讓底價的參考依據，意向交易價格低于評估價值90%（含）的，應當報核準單位重新確認后交易。

第十七條? 行政事業單位申請轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產轉讓方案，包括國有資產基本情況、轉讓原因、方式、可行性及風險分析；

（四）國有資產評估報告；

（五）協議轉讓的，應附轉讓方和受讓方簽署的意向性協議；

（六）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第十八條? 置換是指全區行政事業單位之間以固定資產、無形資產等為主進行的資產交換，一般不涉及或只涉及用于補差價的少量貨幣性資產。

資產置換，應當以區財政局或資產處置審批單位核準的資產評估報告所確認的評估價值為置換對價的參考依據。

第十九條? 行政事業單位申請置換國有資產，應提交以下材料：

（一）申請文件及雙方單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產置換方案，包括雙方擬用于置換資產的基本情況、設置擔保情況，置換原因、方式，可行性及風險分析等；

（四）雙方擬置換資產的評估報告；

（五）置換雙方簽署的意向性協議；

（六）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第二十條? 報廢是按照有關規定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因需要淘汰或者無法維修、無維修價值的，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產，進行殘值變現和產權核銷的行為。

行政事業單位已達到使用年限仍可以繼續使用的國有資產，應當繼續使用。

第二十一條? 行政事業單位申請報廢國有資產，應提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）有關部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；

（四）因房屋拆除等原因需辦理國有資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等；

（五）專利、非專利技術、著作權、資源資質等因被其他新技術所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉讓價值的，提供有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件；

（六）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第二十二條? 報損核銷是指由于發生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規定對國有資產損失進行核銷的行為。

行政事業單位對發生的國有資產損失，應當及時處理。

第二十三條? 行政事業單位申請存貨、固定資產、無形資產等國有資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部決策文件，資產價值憑證及產權證明（加蓋單位公章），國有資產信息卡片；

（二）《萬州區行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）國有資產盤虧、毀損、非正常損失的情況說明，第三方機構出具的經濟鑒證證明或者技術鑒定證明，賠償責任認定說明和單位內部核批文件；

（四）國有資產被盜的，需要提供公安機關出具的案件證明；

（五）因不可抗力（自然災害、意外事故）造成國有資產毀損的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；

（六）因對外投資、擔保（抵押）造成的國有資產損失核銷，需要提供被投資單位的清算審計報告、注銷文件、仲裁裁決、法院判決及其他具有法律效力的證明文件。

（七）各部門和區財政局要求提供的其他材料。

第四章? 處置收入

第二十四條? 處置收入是指在轉讓、置換、報廢等資產處置過程中獲得的收入，包括轉讓資產收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、對外投資擔保資產清算收入等。

第二十五條? 除國家另有規定外，國有資產處置收入應當扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳區級國庫。

第五章? 監督管理

第二十六條? 區財政局對全區行政事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

區級各部門和鎮鄉街道對所屬行政事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

各行政事業單位應當建立國有資產處置管理制度，定期對本單位國有資產處置情況進行檢查。

第二十七條? 各行政事業單位在國有資產處置過程中有下列情形之一的，依法追究相關人員責任：

（一）未按照規定經集體決策或履行審批程序，擅自越權對國有資產進行處置的；

（二）未按照規定辦理國有資產處置手續，對不符合規定的申報處置事項予以審批；

（三）采取弄虛作假等方式低價處置國有資產；

（四）截留國有資產處置收入；

（五）未按規定評估國有資產導致國家利益損失的；

（六）其他造成單位國有資產損失的行為。

第二十八條? 各行政事業單位在資產處置管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《行政事業性國有資產管理條例》等有關規定追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章? 附則

第二十九條? 萬州經開區、渝東新區參照本辦法執行。

社會團體及民辦非企業單位占有、使用的國有資產處置管理，參照本辦法執行。

執行企業財務、會計制度的事業單位，以及區級國有企業的資產處置，按照企業國有資產管理有關規定執行，不適用本辦法。

第三十條? 行政事業單位貨幣性資產損失核銷，按照預算及財務管理有關規定執行。

第三十一條? 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業性資產處置，按照有關規定執行。

對涉及國家安全和秘密的國有資產處置，應當符合國家有關保密制度規定和要求。

第三十二條 萬州經開區、渝東新區、區級各部門、各鎮鄉街道應根據本辦法的規定，結合實際制定本部門（系統）行政事業單位國有資產處置具體辦法。

第三十三條? 本辦法自印發之日起施行。此前萬州區有關行政事業單位國有資產處置管理規定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準?！吨貞c市萬州區行政事業單位國有資產管理暫行實施辦法》（萬州資評〔2008〕5號）予以廢止。

第三十四條 本辦法由萬州區財政局負責解釋。

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附：1.萬州區行政事業單位國有無償劃轉和對外捐贈申請表

2.萬州區行政事業單位國有資產處置申請表

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說明：1、本表適用于全區行政事業單位國有資產無償劃轉、捐贈等處置事項申請。本表可自行加行。

????? 2、資產分類：（1）固定資產 （2）無形資產 （3）對外投資（4）存貨等其他

????? 3、明細類別：（1）固定資產 ①房屋及構筑物 ②專用設備 ③通用設備 ④文物和陳列品 ⑤圖書和檔案 ⑥家具、用具、裝具及動植物（2）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他（3）對外投資（4）存貨等其他

????? 4、資產來源：（1）財政撥付資金形成（2）單位自籌資金形成 （3）單位合并形成（4）上級撥付資金形成（5）無償劃轉形成（6）接受捐贈形成（7）其他

????? 5、處置方式 ：（1）無償劃轉 （2）固定資產捐贈 （3）無形資產捐贈 （4）其他。填寫“其他”需要在備注欄進行說明。

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說明：1、本表適用于全區行政事業單位國有資產轉讓、置換、報廢、報損等處置事項申請。本表可自行加行。

????? 2、資產分類：（1）固定資產 （2）無形資產 （3）對外投資（4）存貨等其他

????? 3、明細類別：（1）固定資產①房屋及構筑物 ②專用設備 ③通用設備 ④文物和陳列品 ⑤圖書和檔案 ⑥家具、用具、裝具及動植物（2）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他（3）對外投資（4）存貨等其他

????? 4、資產來源：（1）財政撥付資金形成（2）單位自籌資金形成 （3）單位合并形成（4）上級撥付資金形成（5）無償劃轉形成（6）接受捐贈形成（7）其他

?? ? ?5、處置方式：（1）轉讓（2）置換（3）報廢 （4）損失核銷（5）其他。填寫“其他”需要在備注欄進行說明。