重慶市萬州區(qū)財(cái)政局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)財(cái)政局
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2020年，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政局的指導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政局全面貫徹落實(shí)中央、市區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治財(cái)政等各項(xiàng)工作要求，不斷完善財(cái)政制度體系，規(guī)范依法決策行為，踐行學(xué)法守法用法，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，著力提高依法行政水平，為推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)就相關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年工作情況
（一）加大行政執(zhí)法保障力度，助推法治政府建設(shè)順利推進(jìn)
1.做好行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算并按時(shí)足額撥付。
2.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年預(yù)算安排28000萬元，確保相關(guān)執(zhí)法部門人員經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法設(shè)施設(shè)備改善，提高行政執(zhí)法能力。如支持公安交警司法執(zhí)法17000萬元（應(yīng)指工程、掃黑除惡、多勤聯(lián)動、維穩(wěn)處突、留置中心、大周法庭建設(shè)等）、城管規(guī)建交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境執(zhí)法8100萬元（查違專項(xiàng)工作、規(guī)建執(zhí)法、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等）、農(nóng)林水執(zhí)法2510萬元等執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)事宜。
3.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，未下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，未將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（二）深化依法行政，規(guī)范行政行為
1.堅(jiān)決依法辦事，嚴(yán)肅公正執(zhí)法。2020年，我局依法受理發(fā)放代理記賬機(jī)構(gòu)許可證8件。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法用語，完善財(cái)政執(zhí)法流程圖，制定行政執(zhí)法公示、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等制度，動態(tài)調(diào)整并公開財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度和“雙隨機(jī)、一公開”要求，從執(zhí)法結(jié)果來看，我局作出行政處罰決定1件。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織財(cái)政干部參加執(zhí)法資格考試，目前，我局正式在編人員持證率100%。為鼓勵(lì)通過行政調(diào)解的方式解決糾紛問題，全面梳理涉及財(cái)政職能的行政調(diào)解依據(jù)，積極落實(shí)行政調(diào)解制度，配備行政調(diào)解員3名、聯(lián)絡(luò)員1名，按規(guī)定報(bào)送行政調(diào)解工作報(bào)表，2020年我局無行政調(diào)解案件。
2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。完善重大行政執(zhí)法法制審核制度、事項(xiàng)目錄及流程圖，明確審核機(jī)構(gòu)，配備法制審核人員5名。2020年9月，邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員對我局行政許可受理等行政執(zhí)法行為開展監(jiān)督檢查。積極配合市區(qū)兩級開展行政執(zhí)法案卷評查工作，行政執(zhí)法案卷按檔案管理的規(guī)范要求，裝訂成冊、歸類管理，案卷基本符合評查要求。
（三）強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化營商環(huán)境
1.開展公平競爭審查，維護(hù)市場公平競爭。深入貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》，嚴(yán)格對照明確的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求進(jìn)行自我審查，其中審查2020年增量文件3個(gè)，清理2020年以前存量文件8個(gè)，均未發(fā)現(xiàn)違反市場公平競爭相關(guān)規(guī)定，公平競爭書面審查表和政策措施原文已及時(shí)向區(qū)市場監(jiān)管局報(bào)備。
2.多措并舉，切實(shí)做好涉及財(cái)政工作的信用體系建設(shè)。
⑴做好培育信用服務(wù)市場工作。積極配合區(qū)級有關(guān)單位做好引導(dǎo)在萬信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)組織信用產(chǎn)品展示推介活動；會同區(qū)級有關(guān)單位完成信用建設(shè)和信用產(chǎn)品支出分別達(dá)到200萬元、100萬元以上；
⑵強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。在政府采購、政府和社會資本合作、企業(yè)獎補(bǔ)、項(xiàng)目申報(bào)等工作環(huán)節(jié)，引用誠信獎懲。
⑶加強(qiáng)誠信宣傳教育。一是組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)誠信建設(shè)相關(guān)文件資料；二是開展信用典型案例等主題宣傳活動；三是開展“誠信”講堂、新入職人員誠信教育培訓(xùn)，提高干部職工對誠信體系建設(shè)重要性必要性認(rèn)識；四是開展走訪民營企業(yè)活動，向企業(yè)法人講解信用體系（誠信）建設(shè)相關(guān)事宜。
⑷做好“信用萬州”相關(guān)信息錄入工作。及時(shí)上傳違反《會計(jì)法》、《政府采購條例》、《票據(jù)管理辦法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等處罰信息17條
⑸推送信用網(wǎng)站使用，提高信用平臺網(wǎng)站在財(cái)政監(jiān)督中的查詢信用信息使用率，提高財(cái)政監(jiān)督的有效性。
（四）切實(shí)做好法治政府建設(shè)涉及財(cái)政相關(guān)工作
1.推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化。財(cái)政現(xiàn)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)—《中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批》，編制《萬州區(qū)財(cái)政局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息匯總表》，審批流程在相關(guān)辦公場所予以公示，實(shí)行網(wǎng)上辦、一次辦；壓縮辦理時(shí)間，由原來的10個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的3個(gè)工作日。
2.推行權(quán)力清單公開并實(shí)行動態(tài)管理。經(jīng)全面清理并經(jīng)區(qū)政府審定，財(cái)政現(xiàn)有行政權(quán)力33項(xiàng)全部公開并實(shí)行動態(tài)管理。
3.落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，推行目錄清單公告制度。積極落實(shí)減負(fù)政策。全區(qū)已取消、暫停、免征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目36項(xiàng)，降標(biāo)5項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年減費(fèi)約3億元，如取消房屋交易手續(xù)費(fèi)后減負(fù)1800萬元左右，取消衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)后減負(fù)近400萬元。其中2020年取消普通高中擇校費(fèi)、青少年校外活動場所收費(fèi)減負(fù)9000萬元，為應(yīng)對新冠疫情，減輕企業(yè)停業(yè)負(fù)擔(dān)，全區(qū)為中小微企業(yè)減免房屋租金約2500萬元。
4.建立健全政府購買服務(wù)管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法>的通知》（渝府辦〔2014〕159號）、《萬州區(qū)政府購買服務(wù)實(shí)施意見》等文件精神，2020年全區(qū)繼續(xù)深化政府購買服務(wù)改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。全區(qū)已將規(guī)劃設(shè)計(jì)、衛(wèi)生保潔、財(cái)務(wù)審計(jì)、投資評審等42項(xiàng)目納入購買范圍，2020年，購買服務(wù)項(xiàng)目750 個(gè)、執(zhí)行金額38950萬元。
5.認(rèn)真開展財(cái)政財(cái)務(wù)等監(jiān)督檢查工作。2020年開展行政事業(yè)單位銀行賬戶清理回頭看、內(nèi)部控制、扶貧資金、城建資金及規(guī)范財(cái)務(wù)管理等財(cái)政財(cái)務(wù)檢查，共檢查85個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題單位63 個(gè)，查出違規(guī)資金400萬元，收繳違規(guī)資金200萬元，移送其他部門處理15.7 萬元。
6.切實(shí)做好違反政府采購法律法規(guī)處理事宜。全年作出投訴處理9起，終止投訴處理2起；舉報(bào)（信訪）處理2起，紀(jì)委監(jiān)委協(xié)查1起，行政處罰1起，采購系統(tǒng)處理3起。通過投訴舉報(bào)處理，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件歧視性排他性條款，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范履約驗(yàn)收程序，從嚴(yán)處罰不履約供應(yīng)商失信違法行為等，維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益，打擊政府采購活動中的違規(guī)違法行為，凈化政府采購環(huán)境。
7.開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查工作。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，完善“雙隨機(jī)、一公開”“一單、兩庫、一細(xì)則”，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)管理。5項(xiàng)財(cái)政檢查事項(xiàng)已全部開展隨機(jī)抽查，進(jìn)一步體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的規(guī)范性、公平性。
8.推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光財(cái)政。按《政府信息公開條例》和區(qū)政府政務(wù)公開工作要點(diǎn)，完善政府信息發(fā)布審查協(xié)調(diào)動態(tài)調(diào)整等制度，專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開。先后在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開80余條政務(wù)信息，包括：2020年預(yù)算、2019年決算、信息公開年度報(bào)告、規(guī)范性文件原文、財(cái)政資金使用、減稅降費(fèi)、2020年財(cái)政工作報(bào)告、2020年月度財(cái)政收支分析、2019年度國有企業(yè)年度報(bào)表、2019年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表等信息。全面落實(shí)依申請公開法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，在法律顧問的指導(dǎo)下，2020年我局依法受理答復(fù)財(cái)政信息公開申請1件，做到程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，適用法律依據(jù)正確。
9.引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。經(jīng)清理，我區(qū)涉及使用財(cái)政資金的所有PPP項(xiàng)目文件及協(xié)議文本均無有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營企業(yè)發(fā)展的條款。
10.做好普法宣傳，堅(jiān)持學(xué)法用法
⑴開展“七五”普法，注重法治宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定2020年度普法責(zé)任清單，先后組織開展了一系列普法教育活動。邀請重慶工商大學(xué)教授專題對區(qū)級預(yù)算單位及鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等政策培訓(xùn)。參加區(qū)普法辦組織的“12?4”全國憲法宣傳日活動。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭宣傳減稅降費(fèi)政策、會計(jì)誠信政策和我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。
⑵堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化法治理念。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭精神。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在職干部職工平臺學(xué)習(xí)全員覆蓋。建立以案釋法工作制度，多形式開展“以案釋法”活動，積極舉辦法治財(cái)政專題課、邀請法律專家開展行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人情況
我局認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法決策。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
我局高度重視法治政府建設(shè)工作。因人員變動，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了由主要負(fù)責(zé)人任組長、各分管負(fù)責(zé)人任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)財(cái)政局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與局辦公室合并辦公，具體協(xié)調(diào)全局法治政府建設(shè)事宜，各業(yè)務(wù)科室具體承擔(dān)全區(qū)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、依法行政、政務(wù)公開等事宜。切實(shí)履行職責(zé)，推動責(zé)任落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，年初對全局法治政府建設(shè)（依法行政）工作作出具體部署，牽頭研究年度法治財(cái)政建設(shè)工作計(jì)劃，明確法治財(cái)政建設(shè)的任務(wù)分工和責(zé)任要求。
（二）完善相關(guān)制度，依法履行決策
1.局黨組高度重視依法決策體制機(jī)制建設(shè)，完善《重大行政決策程序暫行條例》《黨組議事規(guī)則》和《黨組會議及辦公會議制度》等制度，為規(guī)范重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供制度保障。
2.認(rèn)真落實(shí)重大決策制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《萬州區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦發(fā)》（萬州府辦發(fā)〔2018〕37號），對區(qū)級財(cái)力安排的項(xiàng)目支出，組織由有關(guān)部門人員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家組成的評審組進(jìn)行公開評審，2020年開展3次。二是對區(qū)級部門追加經(jīng)費(fèi)事宜，均通過局長辦公會審議后呈報(bào)區(qū)政府審批。三是局機(jī)關(guān)大額經(jīng)費(fèi)開支（2萬元及以上）、重要文件擬制均經(jīng)過局黨組會（辦公會）審議。
3.建立重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度，與渝萬律師事務(wù)所簽訂常年聘請法律顧問合同，確保部門重大事項(xiàng)依法決策。
（三）強(qiáng)化對行政權(quán)力制約與監(jiān)督
1.認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度。財(cái)政部門位于改革發(fā)展前沿，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國家財(cái)稅法規(guī)，管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收支等重要職責(zé)。我局始終把依法行政同黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來一起抓，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。具體工作中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。
2.自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督。財(cái)政預(yù)決算、預(yù)備費(fèi)動用等重大財(cái)政事項(xiàng)，均依法主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，把區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督當(dāng)作提高財(cái)政管理水平的重要手段。在區(qū)人代會和區(qū)政協(xié)會閉幕后，按區(qū)政府辦公室要求及時(shí)辦理區(qū)人大代表建議與區(qū)政協(xié)委員提案，均獲得區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員滿意。
三、推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)中存在的不足和原因
面對新時(shí)代法治財(cái)政建設(shè)（依法行政）工作的新要求，我們清醒地認(rèn)識到，在法治財(cái)政建設(shè)過程中仍然存在一些問題與不足，主要包括以下三個(gè)方面：
（一）依法行政意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化
近年來，財(cái)政體制改革對法治財(cái)政建設(shè)和預(yù)算管理體制改革提出了更高的要求，部分財(cái)政干部法治理念還不夠強(qiáng)，在法治工作推進(jìn)上不夠主動，重業(yè)務(wù)、輕法治慣性思維依然存在，比如在提交政府信息公開申請的相關(guān)佐證材料時(shí)不全面、不仔細(xì)，在思想意識上還要進(jìn)一步強(qiáng)化。
（二）依法行政能力有待進(jìn)一步提升
部分財(cái)政執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度不夠到位，執(zhí)法規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對部分行政規(guī)范性文件的范圍界定把握不準(zhǔn)、備案審查流程熟悉程度不夠、條款內(nèi)容清理不夠仔細(xì)，還需不斷加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實(shí)提高行政事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。
（三）普法宣傳力度有待進(jìn)一步加大
減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)扶持等政策宣傳形式上還是以發(fā)放政策匯編手冊為主，缺少與普法對象溝通解讀與互動交流。普法宣傳內(nèi)容不夠豐富，更多地傾向于業(yè)務(wù)上相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。普法宣傳范圍不夠廣泛，還是以相對發(fā)展較為成熟的企業(yè)為主，其他企業(yè)和人才知曉度還不夠高。
四、2021年度推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的主要安排
2021年，我局將進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，健全體制機(jī)制，優(yōu)化依法決策，加強(qiáng)法治實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，著力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加強(qiáng)普法宣傳教育，進(jìn)一步提升法治意識
進(jìn)一步深入認(rèn)識普法宣傳教育工作的重要性，在思想上提高政治站位，在態(tài)度上端正普法意識，在行動中強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，積極創(chuàng)新法制宣傳的平臺、載體和形式，重點(diǎn)圍繞《預(yù)算法實(shí)施條例》、《契稅法》等開展普法，探索財(cái)政普法新方式，力爭精準(zhǔn)普法、創(chuàng)新普法，不斷擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)開展主題普法宣傳，開展以案說法、以案學(xué)法活動，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化依法行政依法理財(cái)觀念。
（二）健全制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為
將法治財(cái)政建設(shè)擺在全局工作的重要位置，進(jìn)一步完善法治工作體制機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，依法建立健全內(nèi)控制度，落實(shí)重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重大合同的單位負(fù)責(zé)人集體討論（審議）和合法性審查制度。完善法律顧問工作機(jī)制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。健全規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步厘清規(guī)范性文件的審查范圍，依法提出公平競爭審查結(jié)論和合法性審核意見書，提高規(guī)范性文件清理和后評估工作質(zhì)量。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（三）深化財(cái)政政務(wù)信息公開，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強(qiáng)主動公開基本目錄動態(tài)更新調(diào)整，編制目錄說明。建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判機(jī)制。規(guī)范依申請公開信息辦理，加大財(cái)政預(yù)決算等信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)。組織各職能科室對萬州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的行政權(quán)力事項(xiàng)，集中進(jìn)行一次更新和維護(hù)，提高公開信息的正確性和完整性。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高法治能力
全年組織特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員至少開展2次專項(xiàng)監(jiān)督活動，督促檢查規(guī)范執(zhí)法文書的使用情況和執(zhí)法案卷的歸檔情況，對于行政相對人提交的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，避免出現(xiàn)材料不全或存在瑕疵等問題。重點(diǎn)對行政執(zhí)法與信息公開過程中容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)和爭議的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過典型案例分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法制審核，總結(jié)其中存在的普遍規(guī)律，進(jìn)一步提高財(cái)政干部的法治能力。
五、其他需要報(bào)告的情況
無。
萬州區(qū)財(cái)政局
2021年2月26日
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