重慶市萬州區(qū)財政局2019年法治政府建設情況報告
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萬州區(qū)財政局?2019年法治政府建設情況報告
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2019年，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導和市財政局的指導下，區(qū)財政局全面貫徹落實中央、市區(qū)關于深入推進依法行政加快建設法治財政等各項工作要求，不斷完善財政制度體系，規(guī)范依法決策行為，踐行學法守法用法，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，著力提高依法行政水平，為推進財政高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。現將相關建設情況報告如下。
一、2019年度推進法治財政建設的主要舉措和成效
（一）落實主體責任，嚴格依法決策
1.加強領導，落實法治政府建設責任
我局高度重視法治政府建設工作。調整充實了由主要負責人任組長、各分管負責人任副組長、相關科室負責人為成員的區(qū)財政局法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，與局辦公室合并辦公，具體協調全局法治政府建設事宜，各業(yè)務科室具體承擔全區(qū)法治建設經費保障、依法行政、政務公開等事宜。切實履行職責，推動責任落實。主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，年初對全局法治政府建設（依法行政）工作作出具體部署，牽頭研究年度法治財政建設工作計劃，明確法治財政建設的任務分工和責任要求。
2.完善制度體系，依法履行決策。
⑴局黨組高度重視依法決策體制機制建設，2019年先后研究制定了《重大行政決策程序暫行條例》《黨組議事規(guī)則》和《黨組會議及辦公會議制度》，為規(guī)范重大行政決策行為，推進科學決策、民主決策、依法決策提供了制度保障。
⑵認真落實重大決策制度。一是嚴格執(zhí)行《萬州區(qū)區(qū)級預算公開評審辦法》（萬州府辦發(fā)〔2018〕37號），對區(qū)級財力安排的項目支出，組織由有關部門人員、人大代表、政協委員、相關專家組成的評審組進行公開評審，2019年開展兩次。二是對區(qū)級部門追加經費事宜，均通過局長辦公會審議后呈報區(qū)政府審批。三是局機關大額經費開支（2萬元及以上）、重要文件的擬定均實行局黨組會審議制度。
⑶建立重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作機制，落實法律顧問制度，與渝萬律師事務所簽訂常年聘請法律顧問合同，確保部門重大事項依法決策。
3.強化對行政權力制約與監(jiān)督
⑴認真落實“兩個責任”制度。財政部門位于改革發(fā)展前沿，承擔著貫徹執(zhí)行國家財稅法規(guī)，管理和監(jiān)督各項財政收支等重要職責。我局始終把依法行政同黨風廉政建設緊密結合起來一起抓，認真落實“兩個責任”。在具體工作中，把黨風廉政建設與財政業(yè)務工作通盤考慮，協調推進，做到同研究、同部署、同落實、同考核。
⑵自覺接受人大和政協監(jiān)督。財政預決算、預備費動用等重大財政事項，都依法主動接受區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督，把人大、政協監(jiān)督當作提高財政工作水平的重要手段。在區(qū)人代會和政協會閉會后，按區(qū)政府要求及時辦理人大代表建議及政協委員提案，獲得人大代表和政協委員的滿意。
（二）加大行政執(zhí)法保障力度，助推法治政府建設順利推進
1.做好行政機關履行執(zhí)法職責所需經費納入本級預算并按時足額撥付。
2.籌措資金8000余萬元，改善各執(zhí)法部門執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備、科技建設方面的投入。如支持城管執(zhí)法經費2609萬元（街道城市管理執(zhí)法及專項整治、查違專項工作、規(guī)建執(zhí)法、城管綜合執(zhí)法等）、公安交警司法執(zhí)法工作項目經費4400萬元（應指工程、掃黑除惡、多勤聯動、維穩(wěn)處突、留置中心、大周法庭建設等）等執(zhí)法所需經費事宜。
3.嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，未下達或變相下達罰沒指標，未將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）深化依法行政，規(guī)范行政行為
1.堅決依法辦事，嚴肅公正執(zhí)法。2019年，我局依法受理發(fā)放代理記賬機構許可證7件。編制財政行政執(zhí)法用語規(guī)范和流程圖，制定行政執(zhí)法公示、統計年報等制度，動態(tài)調整并公開財政行政處罰裁量基準。全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度和“雙隨機、一公開”要求，從執(zhí)法結果來看，我局作出行政處罰決定1件。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織財政干部參加執(zhí)法資格考試，目前，我局正式在編人員持證率100%。為鼓勵通過行政調解的方式解決糾紛問題，全面梳理涉及財政職能的行政調解依據，積極落實行政調解制度，配備行政調解員3名、聯絡員1名，按規(guī)定報送行政調解工作報表，2019年我局無行政調解案件。
2.強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立重大行政執(zhí)法法制審核制度、事項目錄及流程圖，明確審核機構，按照不少于執(zhí)法人員5%的要求配足配強具體法制審核人員2名。2019年6月，邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員對行政許可受理等行政執(zhí)法行為開展監(jiān)督檢查。積極配合市區(qū)兩級開展行政執(zhí)法案卷評查工作，行政執(zhí)法案卷按檔案管理的規(guī)范要求，裝訂成冊、歸類管理，案卷基本符合評查要求。
（四）強化法治保障，優(yōu)化營商環(huán)境
1.開展公平競爭審查，維護市場公平競爭。深入貫徹落實《重慶市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，嚴格對照明確的審查標準和審查要求進行自我審查，其中審查2019年增量文件3個，清理2019年以前存量文件6個，均未發(fā)現違反市場公平競爭相關規(guī)定，公平競爭書面審查表和政策措施原文已及時向區(qū)市場監(jiān)管局報備。
2.多措并舉，切實做好涉及財政工作的信用體系建設。
⑴做好培育信用服務市場工作。積極配合區(qū)級有關單位做好引導在萬信用服務機構、企業(yè)征信機構組織信用產品展示推介活動；會同區(qū)級有關單位完成信用建設和信用產品支出分別達到200萬元、100萬元以上；
⑵強化重點領域的信用建設。在政府采購、政府和社會資本合作、企業(yè)獎補、項目申報等工作環(huán)節(jié)，引用誠信獎懲，即將建立“紅黑名單”制度。
⑶加強誠信宣傳教育。一是組織職工學習有關誠信建設文件資料，二是開展信用典型案例等主題宣傳活動；三是開展“誠信”講堂、新入職人員誠信教育培訓，提高干部職工對誠信體系建設重要性必要性的認識，掌握財政領域信用體系建設的重點內容和方法步驟；三是開展走訪民營企業(yè)活動，向企業(yè)法人講解信用體系（誠信）建設有關事宜。
⑷做好“信用萬州”相關信息錄入工作。一是結合財政職能職責，對照重慶市財政局公共信用信息目錄，經認真梳理，萬州區(qū)財政公共信用信息目錄共14條，已于2018年按照區(qū)政府統一部署，及時完成錄入工作；二是上傳違反《會計法》、《政府采購條例》、《票據管理辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等處罰信息14條
⑸推送信用網站使用，提高信用平臺網站在財政監(jiān)督中的查詢信用信息使用率，提高財政監(jiān)督的有效性。
（五）切實做好法治政府建設涉及財政相關工作
1.推進行政審批服務標準化和便利化。財政現承擔行政審批事項1項—《中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批》，編制《萬州區(qū)財政局行政審批標準化建設信息匯總表》，審批流程在相關辦公場所予以公示，實行網上辦、一次辦；壓縮辦理時間，由原來的10個工作日壓縮到現在的4個工作日。
2.推行權力清單公開并實行動態(tài)管理。經全面清理并經區(qū)政府審定，財政現有行政權力33項全部公開并實行動態(tài)管理。
3.落實行政事業(yè)性收費政策，推行目錄清單公告制度。一是繼續(xù)執(zhí)行2018年以前出臺的降費減負政策（取消16項、暫停6項、落實免征政策11項，降標收費5項），繼續(xù)鞏固實體經濟降費減負成果，每年減輕非稅2億元左右；二是認真貫徹落實2019年新出臺的降費減負政策，將殘保金收費、無線電頻率占用費、不動產登記等5個降費減負文件貫徹到執(zhí)行單位，本年度落實新政策為企業(yè)減負0.1億元以上（如降低財產登記費用：從2019年7月1日起，我區(qū)不動產登記管理部門已對符合免征政策的不動產一律免征登記費，對辦理車庫、車位、儲藏室等不動產登記的，收費標準每件由550元減至80元）。
4.建立健全政府購買服務管理制度。認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)<重慶市政府購買服務暫行辦法>的通知》（渝府辦〔2014〕159號）、《萬州區(qū)政府購買服務實施意見》等文件精神，切實加強財政預算管理，已將建設規(guī)劃設計、環(huán)境衛(wèi)生保潔等42項目納入我區(qū)政府購買服務管理目錄，2019年，全區(qū)政府購買服務項目達756個、總額達36600萬元，穩(wěn)步推進了政府購買服務工作。
5.認真開展財政財務等監(jiān)督檢查工作。2019年共檢查56個單位，發(fā)現存在違規(guī)問題單位12個，查處違規(guī)金額444.16萬元，收繳違規(guī)資金86.53萬元，移送其他部門處理53.46萬元。
6.切實做好違反政府采購法律法規(guī)處理事宜。全年作出投訴處理2起，正進行投訴處理程序１起，終止投訴處理3起；舉報（信訪）處理4起，紀委監(jiān)委協查2起，行政處罰1起（進行中）。通過投訴舉報處理，責令采購人、代理機構修改招標文件歧視性排他性條款，責令采購人、代理機構規(guī)范履約驗收程序，從嚴處罰不履約供應商失信違法行為等，維護了采購當事人合法權益，打擊了政府采購活動中的違規(guī)違法行為，凈化了政府采購環(huán)境。
7.不斷深化“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查工作。制定《關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革開展抽查結果集中公示工作的建議》，結合財政工作實際，建立起“一單、兩庫、一細則”，并根據實際情況實施動態(tài)管理。5項財政檢查事項已全部開展隨機抽查，進一步體現財政監(jiān)管的規(guī)范性、公平性。
8.推進政務公開，打造陽光財政。根據新修訂的《政府信息公開條例》和區(qū)政府政務公開工作要點，我局按要求建立政府信息發(fā)布、審查、協調、動態(tài)調整等相關制度，安排專人負責政務信息公開工作，及時、準確、規(guī)范公開財政信息，先后在區(qū)政府門戶網站上公開了70余條政務信息，主要包括：機構改革后的組織機構信息、政府信息公開指南目錄、信息公開年度報告、規(guī)范性文件原文、財政資金使用、減稅降費、2019年財政工作報告、2019年月度財政收支分析、2018年度國有企業(yè)年度報表、2018年度行政事業(yè)單位資產報表等信息。動態(tài)調整行政權力清單事項，并在萬州政務網統一公開。全面落實依申請公開法定職責，嚴格執(zhí)行法定程序，在法律顧問的指導下，2019年我局依法受理答復財政信息公開申請4件，做到程序合法，內容適當，適用法律依據正確。
9.引導和促進民間資本參與PPP項目。經清理，所有PPP項目文件及協議文本均無有悖于平等保護原則、不利于民營企業(yè)發(fā)展的條款。
10.做好普法宣傳，堅持學法用法
⑴開展“七五”普法，注重法治宣傳。深入貫徹落實《萬州區(qū)財政局2016-2020普法教育規(guī)劃》和“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定2019年度普法責任清單，先后組織開展了一系列普法教育活動。組織預算單位開展《區(qū)部門預算編制文件手冊》等政策和文件培訓。組織財政干部職工參加“七五”普法知識競賽，參加區(qū)普法辦組織的“12?4”全國憲法宣傳日活動。以主題教育活動為契機，財政局領導班子帶頭宣傳減稅降費政策、會計誠信政策和我區(qū)產業(yè)政策。
⑵堅持學法用法，強化法治理念。嚴格落實領導干部學法制度，局領導帶頭學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)和掃黑除惡專項斗爭精神。落實執(zhí)法人員持證上崗制度，分別組織3名財政干部參加公務員學法用法三年輪訓班和重慶市行政執(zhí)法人員資格考試，合格率均達100%。充分發(fā)揮“學習強國”學習平臺資源優(yōu)勢，實現在職干部職工平臺學習全員覆蓋。建立以案釋法工作制度，多形式開展“以案釋法”活動，積極舉辦法治財政專題課、邀請法律專家開展行政執(zhí)法人員年度培訓。組織觀看警示教育片、到三合監(jiān)獄法紀教育基地參觀學習等法紀教育活動。
二、推進法治財政建設中存在的不足和原因
面對新時代法治財政建設（依法行政）工作的新要求，我們清醒地認識到，在法治財政建設過程中仍然存在一些問題與不足，主要包括以下三個方面：
（一）依法行政意識有待進一步強化
近年來，財政體制改革對法治財政建設和預算管理體制改革提出了更高的要求，部分財政干部法治理念還不夠強，在法治工作推進上不夠主動，重業(yè)務、輕法治慣性思維依然存在，比如在提交政府信息公開申請的相關佐證材料時不全面、不仔細，在思想意識上還要進一步強化。
（二）依法行政能力有待進一步提升
部分財政執(zhí)法人員落實執(zhí)法全過程記錄制度不夠到位，執(zhí)法規(guī)范有待進一步加強。對部分行政規(guī)范性文件的范圍界定把握不準、備案審查流程熟悉程度不夠、條款內容清理不夠仔細，還需不斷加強運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實提高行政事務法律風險的防控水平。
（三）普法宣傳力度有待進一步加大
減稅降費、產業(yè)扶持等政策宣傳形式上還是以發(fā)放政策匯編手冊為主，缺少與普法對象的溝通解讀與互動交流。普法宣傳內容還不夠豐富，更多地傾向于業(yè)務上相關法律法規(guī)的宣傳。普法宣傳范圍還不夠廣泛，還是以相對發(fā)展較為成熟的企業(yè)為主，其他企業(yè)和人才知曉度還不夠高。
三、2020年度推進法治財政建設的主要安排
2020年，我局將進一步強化法治意識，健全體制機制，優(yōu)化依法決策，加強法治實踐，扎實推進法治財政建設，全力服務保障經濟社會高質量發(fā)展。具體包括以下幾個方面的工作安排：
（一）加強普法宣傳教育，進一步提升法治意識
進一步深入認識普法宣傳教育工作的重要性，在思想上提高政治站位，在態(tài)度上端正普法意識，在行動中強化組織領導。深入落實《萬州區(qū)財政局2016-2020普法教育規(guī)劃》和“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，貫徹執(zhí)行領導干部學法用法制度，積極創(chuàng)新法制宣傳的平臺、載體和形式，重點圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、“不忘初心、牢記使命”主題教育、掃黑除惡專項斗爭、打造一流營商環(huán)境等方面開展普法，探索財政普法新方式，力爭精準普法、創(chuàng)新普法，不斷擴大覆蓋面。繼續(xù)開展主題普法宣傳，開展以案說法、以案學法活動，進一步鞏固和強化依法行政依法理財觀念。
（二）健全制度建設，進一步規(guī)范行政行為
將法治財政建設擺在全局工作的重要位置，進一步完善法治工作體制機制，緊緊圍繞財政中心工作，依法建立健全內控制度，落實重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重大合同的單位負責人集體討論（審議）和合法性審查制度。完善法律顧問工作機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。健全規(guī)范性文件管理制度，進一步厘清規(guī)范性文件的審查范圍，依法提出公平競爭審查結論和合法性審核意見書，提高規(guī)范性文件清理和后評估工作質量。建立執(zhí)法人員培訓制度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（三）深化財政政務信息公開，進一步提高財政管理透明度
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加強主動公開基本目錄動態(tài)更新調整，編制目錄說明。建立健全政務輿情的監(jiān)測、研判機制。規(guī)范依申請公開信息辦理，加大財政預決算等信息公開力度，加強政策解讀和回應。組織各職能科室對萬州政務服務網上的行政權力事項，集中進行一次更新和維護，提高公開信息的正確性和完整性。
（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高法治能力
全年組織特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員至少開展2次專項監(jiān)督活動，督促檢查規(guī)范執(zhí)法文書的使用情況和執(zhí)法案卷的歸檔情況，對于行政相對人提交的材料進行實質性審核，避免出現材料不全或存在瑕疵等問題。重點對行政執(zhí)法與信息公開過程中容易產生法律風險和爭議的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，通過典型案例分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強法制審核，總結其中存在的普遍規(guī)律，進一步提高財政干部的法治能力。
五、其他需要報告的情況
無。
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萬州區(qū)財政局
???????????????????????????????2020年4月29日
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