重慶市萬(wàn)州區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書〔2023〕36號(hào)
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萬(wàn)州財(cái)采發(fā)〔2023〕36號(hào)
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重慶市萬(wàn)州區(qū)財(cái)政局
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書
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一、投訴人
名稱：重慶十辰飾家建筑裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司
地址：重慶市渝北區(qū)仙桃街道秋成大道***號(hào)
法定代表人：何**
聯(lián)系方式：156******77
二、被投訴人
被投訴人1：重慶市萬(wàn)州區(qū)總工會(huì)
地址：重慶市萬(wàn)州區(qū)周家壩福建大街109號(hào)
聯(lián)系人：周老師?
聯(lián)系方式：138******92?
被投訴人2：重慶市向遠(yuǎn)全過(guò)程工程咨詢有限公司
地址：重慶市渝北區(qū)紅錦大道***號(hào)
聯(lián)系人：王老師?????
聯(lián)系方式：133******72
三、投訴項(xiàng)目
投訴項(xiàng)目：萬(wàn)州區(qū)職工服務(wù)中心裝修工程
項(xiàng)目編號(hào)：WZQ23B00013
采購(gòu)人：重慶市萬(wàn)州區(qū)總工會(huì)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：重慶市向遠(yuǎn)全過(guò)程工程咨詢有限公司
四、投訴受理
2023年10月25日，投訴人就投訴項(xiàng)目制作《質(zhì)疑函》，向被投訴人提出質(zhì)疑。被投訴人于2023年11月3日就被投訴人質(zhì)疑事項(xiàng)作出《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)》。
投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2023年11月8日制作《投訴書》向我局提出投訴，我局于2023年11月9日收悉，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件，于2023年11月9日正式受理。
五、投訴內(nèi)容
投訴人就投訴項(xiàng)目向被投訴人提出如下投訴內(nèi)容：
1.該項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定：“供應(yīng)商須滿足以下三種要件，其響應(yīng)文件才被接受，否則按無(wú)效響應(yīng)處理：1.按文件規(guī)定遞交《采購(gòu)文件報(bào)名表》進(jìn)行報(bào)名……”。投訴人認(rèn)為該行為是違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商投標(biāo)資格障礙，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。
2.該項(xiàng)目采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置“施工方案（15分）、（質(zhì)量管理體系（10分）、安全管理體系（10分）、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施（10分）、施工進(jìn)度（15）分”等內(nèi)容未進(jìn)行量化細(xì)化。
3.該項(xiàng)目采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置“業(yè)績(jī)（20分），供應(yīng)商2020年1月1日至投標(biāo)截止之日止（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn))，承擔(dān)過(guò)房建或裝飾裝修工程項(xiàng)目，有一個(gè)得4分，最高得20分“等內(nèi)容，要求業(yè)績(jī)數(shù)量過(guò)多，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。
六、調(diào)查取證情況
我局正式受理重慶十辰飾家建筑裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司的投訴后，向重慶市向遠(yuǎn)全過(guò)程工程咨詢有限公司、重慶市萬(wàn)州區(qū)總工會(huì)發(fā)送了《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》。相關(guān)當(dāng)事人收到通知書后，分別向我局提交了情況說(shuō)明和相關(guān)材料。我局認(rèn)真查閱了本項(xiàng)目招標(biāo)文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)等相關(guān)材料，查明以下事實(shí)：
投訴事項(xiàng)1：該項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定的“供應(yīng)商須滿足以下三種要件，其響應(yīng)文件才被接受，否則按無(wú)效響應(yīng)處理：1.按文件規(guī)定遞交《采購(gòu)文件報(bào)名表》進(jìn)行報(bào)名……”等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)是通過(guò)設(shè)置報(bào)名程序要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記，且規(guī)定未按文件規(guī)定進(jìn)行報(bào)名視為無(wú)效響應(yīng)，為潛在供應(yīng)商增加了實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
投訴事項(xiàng)2：該項(xiàng)目采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置“施工方案（15分）、（質(zhì)量管理體系（10分）、安全管理體系（10分）、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施（10分）、施工進(jìn)度（15）分”等內(nèi)容，未對(duì)“方案詳實(shí)、具體、可行”等指標(biāo)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未將評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化和量化，評(píng)審分值與評(píng)審因素難以對(duì)應(yīng)。該行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第四款：“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”。
投訴事項(xiàng)3：該項(xiàng)目采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置“業(yè)績(jī)（20分），供應(yīng)商2020年1月1日至投標(biāo)截止之日止（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn))，承擔(dān)過(guò)房建或裝飾裝修工程項(xiàng)目，有一個(gè)得4分，最高得20分“等內(nèi)容，業(yè)績(jī)分值設(shè)置過(guò)高，對(duì)新成立的企業(yè)顯失公平。該行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”，該行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
七、處理決定
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定決定如下：
投訴事項(xiàng)1、2、3成立，撤銷該項(xiàng)目已簽訂的政府采購(gòu)合同，責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市萬(wàn)州區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
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重慶市萬(wàn)州區(qū)財(cái)政局
2023年12月7日
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（此件公開發(fā)布）
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