重慶市萬州區城市管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區城市管理局
關于2023年法治政府建設情況的報告
現將萬州區城市管理局2023年法治政府建設情況報告如下。
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，強化法治政府建設責任
1.加強組織領導。將黨的二十大精神、習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習，落實黨政主要領導法治建設第一責任人職責，將法治建設重大問題納入黨委會專題研究，統籌完成全區城市管理領域法治政府建設工作要點。
2.樹牢法治觀念。組織局系統干部開展法治學習培訓，堅持以社會主義核心價值觀引領法治文化建設，在局系統開設法治宣傳專欄，2023年開展法治故事巡講10余次、法治理論測試6場（次）、普法宣傳活動87次，有效提高廣大干部群眾法治素養。
3.堅決落實問題整改。按照《中央依法治國辦法治政府建設實地檢查反饋問題整改工作方案》（萬州委法〔2023〕4號）要求，制定《問題整改任務細化表》，落實責任到人，規定整改時限，確保整改到位。研究制定《重慶市萬州區城市管理局重大行政執法決定法制審核制度》，把好重大行政執法決定法制審核關。
（二）健全決策制度機制，提高依法行政、依法決策能力
????1.嚴格落實規范性文件和重大行政決定合法性審查制度。積極開展區級規范性文件清理工作，制定印發《重慶市萬州區城市管理局機關重大行政決策、規范性文件、合同合法性審核制度》，嚴格落實未經合法性審查不得上會集體討論、不得公布實施的要求，2023年共計審核通過重大行政決策2件、規范性文件1份，報請廢止城市管理領域區級規范性文件2份。
2.組建城市管理公職律師隊伍，充分發揮法律顧問輔政作用。制定印發《關于鼓勵職工考取〈律師職業資格證書〉成為公職律師的通知》，聘任2名具備法律職業資格職工為我局公職律師。提高律師行政決策參與度，充分運用法律專業能力為單位重大行政決策、規范性文件制定、合同簽署、法制審核等方面提供專業建議，2023年律師隊伍審查合同15份。
（三）深度優化政務服務，推動政府職能更好發揮
1.深化“放管服”改革。動態調整行政權力和公共服務事項清單，按期辦結率均為100%，平均跑動次數壓縮到0次，全程網辦事項占比100%。完成4項問題指標整改并深化供水接入改革，壓縮無需建設外線管道的一般項目用戶接入時限至4個工作日內。對九龍萬博、湘渝鹽化等重點工業企業按照“一企一價”給予水價優惠，全力服務企業發展。
2.加快數字賦能法治建設。構建城市運行管理服務體系，優化智慧執法、智慧水務、智慧停車、智慧橋梁監管等系統運用。2023年，全領域接收督辦各類問題案件7.6萬余件，辦結率超98%；“網上”執法辦案10106起，同比提升約148%；云端水務辦件995件，自助繳納水費約1.2億元；1647套視頻樁建成投用，智慧停車微信小程序上線運行；23座橋隧實現全天候智能監測，104座橋梁實現智慧監管，智慧監管率達70%以上，承接“橋梁管理一件事”市級應用場景試點。深化城市綜合管理工作獲2022年市政府督查激勵。
3.加強社會信用體系建設工作。一是構建信用信息平臺，定期歸集共享信用信息記錄，夯實信用信息體系建設基礎，歸集有效行政許可信息346條、行政處罰信息57條、特定信用信息181936條。二是配合落實信用聯合獎懲機制，提高行政審批服務質量，積極開展政務誠信建設，全年無拖欠民營企業中小企業賬款行為。
（四）加強執法監督，全面推進嚴格規范公正文明執法
1.加強重點領域執法。持續做好占道經營、占道開挖、人行道違規停車、占綠毀綠、渣土運輸、違建查處、戶外廣告招牌等監管執法工作。專項開展城市建筑物外立面容貌整治、“藍天行動”春夏季監管執法、利用市政公共設施擅自設置戶外廣告違法行為專項治理行動等。2023年，共計辦理案件10185起，其中違法建筑案件立案查處79件，市容環境類簡易程序處罰案件10042起，普通程序處罰案件64起。 ??
2.扎實開展城市管理執法亂作為不作為慢作為執法監督專項行動。通過晝夜巡查、案卷查閱、現場檢查等方式進行執法監督，實地檢查9次，發放執法監督通知書1份、執法監督建議書1份。
3.扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。多次組織運輸企業代表召開專項整治工作座談會，收集問題線索及建議6條，印發調查問卷330余份。專項整治集中收集線索階段收集問題線索2條、其他單位移交線索2條，形成問題清單1個。對2021年以來辦理的92宗建筑運輸車輛執法案卷進行自查自評，未發現相關問題。
（五）堅持防治結合，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.創新執法方式。開展綜合整治、多部門聯合執法，全面落實“721工作法”，積極推行柔性執法方式，加強行政指導、說服教育、勸導示范等非強制性行政手段的運用，落實輕微違法免罰和首次違法慎罰制度。2023年，共計免罰3811次，其中涉及市政設施領域免罰3762次（違停），市容環衛領域免罰49次。總計進行口頭教育3695次，接受書面承諾116次。
2.搭建行政執法矛盾化解平臺。探索城管司法聯動聯調，組建城市管理領域行政執法矛盾實質化解團隊，對城市管理行政執法訴前、訴中、判后全流程跟進化解，推動行政爭議實質化解。2023年，就違法停車、破壞園林綠化、違法建筑等方面召開法治沙龍會4次，研究處置議題3項。全年行政執法立案10185起，全流程跟進化解爭議案1300余起，未發生重大執法糾紛及負面輿情案件。處理行政訴訟案件11起，一審訴訟行政負責人出庭應訴率100%；處理行政復議7起，均無敗訴情況。
3.扎實做好信訪維穩工作。組織本領域各單位學習《信訪工作條例》《信訪工作責任規定匯編》，排查信訪穩定矛盾12次，累計接訪群眾171人次，辦理市信訪系統等各類信訪案件1878件，結案率及滿意率達100%，城市管理領域信訪形勢持續向好。
（六）多措并舉，積極貫徹落實深化綜合執法改革要求
一是深入實地調研。通過實地走訪，召開座談會，了解鄉鎮（街道）城市管理領域賦權事項承接情況，并聽取意見建議。二是細化工作措施。制發《關于認真貫徹落實深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革部署要求的通知》《萬州區城市管理領域賦權鄉鎮（街道）執法事項包片指導工作方案》，明確工作要求，細化事項劃轉，嚴格工作標準。三是加強業務指導。組織鄉鎮（街道）參與全區賦權鄉鎮（街道）城市管理執法事項專題培訓等培訓4次，轉發并組織學習執法規范類文件2次，提供制度執行力度。四是建立聯動機制。探索形成城管執法力量“鄉鎮（街道）包片”下沉指導模式，加強與各街道辦事處協調聯動，完善移送銜接機制。建立渝快政專項批后監管群，督促街道辦事處綜合執法人員嚴格對照審批事項實施批后監管。五是注重把控風險。針對權力下放初期，城市管理領域賦權事項存在承接不到位的情況，為避免出現監管空白、主體不適格情形和負面輿情，及時向鄉鎮（街道）作風險提示。
（七）暢通監督渠道，強化對行政權力的制約和監督
1.深化政府信息公開。嚴格執行上級要求，主動、及時、準確
地公開政府信息。2023年通過政府門戶網站渠道，主動公開政府信息483條，具體涉及：政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、政府信息公開年報等內容。
2.拓展監督方式和渠道。在區城市管理局門戶網站公開監督電
話，及時發現和糾正違規行為。創新監督方式，在局系統建立“日常檢查+專項督查+反饋整改”監督工作機制，開展日常檢查16次，專項檢查3次，發現并整改問題110余個。
3.扎實開展影響發展環境作風突出問題專項整治，加強干部
作風建設和廉潔警示教育，修訂完善機關管理制度20余項，黨政主要負責人開展干部廉政談話40余人（次）。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
區城市管理局黨政主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是高度重視，壓實責任。將法治建設重大問題納入黨委會專題研究，黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，領導班子其他成員結合自身職責進行述法。二是領導干部帶頭尊法學法。組織干部職工學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強法律知識培訓學習。三是持續推進法治政府建設工作。召開局黨委（擴大）會議專題研究審定專項整治等工作方案，黨政主要負責人對法治政府建設問題作出重要指示批示。針對《中央依法治國辦法治政府建設實地檢查反饋問題整改工作方案》，明確整改措施、責任人、責任期限和檢驗標準，確保中央督查反饋意見整改落實到位。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是落實法治建設“一規劃兩綱要”力度還需進一步加強。二是事前事中事后監管銜接滯后，當前雖在下放審批權限、放開市場準入、優化審批流程等方面取得了顯著效果，但事中事后監管仍舊相對滯后。由于監管力量薄弱、市場主體不按規定經營等，“放得開，管不住”現象時有發生。三是律師隊伍在依法管理與科學決策等方面的輔政作用還需進一步強化，從“有效參與”到“深度參與”的轉變上還有一段距離。四是普法宣傳方式相對老舊、單一，內容枯燥，群眾不感興趣，宣傳效果不夠理想。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
2024年，萬州區城市管理局將持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格按照法治建設“一規劃兩綱要”工作部署要求，緊跟市委、市政府，區委、區政府法治建設工作步伐，奮力書寫法治建設“一規劃兩綱要”后半篇文章。一是深入落實“放管服”改革，優化營商環境，健全完善事前事中事后監管協調制度，在進一步放開市場準入、提高辦企效率、促進企業發展的同時，做好市場監管，防止野蠻生長，維護市場秩序。二是充分發揮律師隊伍輔政作用，嚴格落實公職律師、顧問律師管理制度，切實保障公職律師工作經費和辦公設施，提高律師隊伍行政決策、化解矛盾糾紛參與度。三是創新法治宣傳方式，大膽利用信息化、數字化宣傳方式，積極開展普法宣傳骨干培訓工作，強化提升普法宣傳骨干語言表達、專業知識等能力，全力實現宣傳效果最大化和最優化。四是持續推進嚴格規范公正文明執法，繼續探索跨領域跨部門聯合綜合執法，穩妥推進深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革。
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????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月22日
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