重慶市萬州區城市管理局關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區城市管理局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
現將2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、2021年工作情況
（一）深化行政審批制度改革
1.推進“放管服”改革工作，不斷優化行政審批服務效能。一是減環節，除重大許可事項需主要領導審定，行政許可事項都控制在3個流程環節以內，提高行政審批流轉效能。二是減時間，將27個依申請六類和公共服務辦理類事項時間壓縮在法定辦理時間80%以內。三是減跑動，17個承諾辦理事項網上可辦率達到100%，17個行政許可事項網上可辦率達到100%。四是提高網上辦理深度，27個依申請六類和公共服務辦理類事項全程網辦比例77.78%。五是完成27個依申請六類和公共服務辦理類事項就近辦、零材料事項指標。
????2.規范行政審批事項。按照區政府關于“互聯網+政務服務”相關工作安排，在市政務服務平臺認領行政權力及公共服務事項共計172項。2021年以來，我局在市政務服務平臺共辦理行政審批及公共服務業務1502件，及時回復城管執法投訴2件，受理審批業務咨詢1件，按期辦結率為100%。
????3.推進落實工程建設項目審批制度改革工作。積極配合區住房和城鄉建設委員會等相關部門，不斷優化工程建設項目并聯審批流程，在區政務服務大廳派駐后臺工作人員，嚴格按照承諾辦理時間（6個工作日）辦理，共在市政務服務平臺受理協辦業務35件，按期辦結率100%。全面落實工程建設項目供水接入服務入駐政務服務大廳。
（二）實行兩學習一糾察制度
一是深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動和“制度化法制化建設年”主題實踐活動，加大對執法隊員及協管員通用法律知識、城管執法法律法規特別是新增法律法規的培訓力度，舉辦專題講座和培訓班，堅持培訓與自學相結合，借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，分批開展為期4天的軍事訓練，組織培訓300余人次；組織各黨支部書記、各大隊（科室）長召開執法培訓及案例分析會；開展“以案為鑒”警示教育；建立行政訴訟案件庭審旁聽制度，組織一線基層執法人員及執法業務骨干旁聽法院庭審，在庭審過程中總結經驗與不足，進一步端正執法態度，提升執法能力。榮獲市城市管理局頒發的表現突出集體獎3個、突出個人獎7個、“以案為鑒”警示教育心得體會優秀征文2篇，市級媒體報道1次。
二是探索市容秩序違章學習教育制度。印發《萬州城區市容秩序違章學習教育實施方案》（萬州城管執法發〔2020〕28號），針對違法類型制作課件，針對性進行宣傳教育，充分運用視聽教學、老師授課等執行手段，促進行政相對人了解和理解城市管理執法工作，不斷提高廣大市民的守法意識、安全意識和文明意識。
三是建立城管執法糾察制度。嚴格落實《城管執法人員著裝規定》《城管執法人員行為規范》《城管協管員管理辦法》等制度，每周隨機開展執法行為及人員著裝糾察不少于2次，將糾察結果在工作實績考核中運用，并在年度目標考核中占比打分，將執法行為與執法隊員的評優評先掛鉤，結合近期各地發生的城管執法典型案例，開展“以案說法”“以案四改”“以案為鑒”警示教育，剖析違法違紀原因，吸取案件教訓，進一步轉變執法理念，端正執法思想。
（三）探索中小城區管理新模式
以示范街區創建工作為牽引，“多勤聯動”綜合整治為抓手，探索建立集整治、鞏固為一體的城市容貌秩序提升新模式。形成以交巡警、城管、運管為核心的“多勤聯動”工作隊伍，改變以往城管執法隊伍單打獨斗的局面，聯合各執法部門力量共同推進城市品質提升，彌補了力量不足、各自為政、推諉扯皮的短板，形成綜合執法“1+1>2”效果，規范了執法行為，提高了執法效率，增強了城市管理執法工作權威性。高質量創建市容秩序規范化管理街區51條，獲得社會的廣泛認可。
（四）完善執法工作機制
一是全面落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄信息工作制度、重大行政執法決定法制審核制度等“三項制度”。二是結合實際對已有制度進行全面梳理，對未有制度進行建立更新，修訂完善隊風隊紀糾察考核制度、執法案卷評查制度、戶外廣告招牌管理工作考評考核辦法等60余項管理制度，包括黨建廉政、行政管理、法規監察等3大類，完善了管理、教育、監督、考核并重的制度體系。三是落實“雙隨機、一公開”制度，加快形成城管執法公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。四是開啟“駐隊律師”工作模式，設立案件辦理中心，堅持第三方立場，為重大決策、重大行政等行為提供法律建議27次，幫助審閱案件40余宗、合同19個，組織法律知識講座3次，有效發揮監督作用，促進執法辦案效率和質量雙提升。
（五）深入踐行“721”工作法
為回應民生需求，服務商家，我局在執法過程中貫徹“七分服務、兩分管理、一分執法”的理念，堅持釋法明理，并在戶外食品攤區管理工作中自創“370”工作法，即首次發現違規行為停攤3天，再次發現違規行為停攤7天，第三次發現違規行為予以取締并納入管理黑名單。通過一系列措施，變執法為管理服務，減少了執法工作量和執法不規范行為，減輕了執法矛盾，獲得了管理對象的支持和稱贊；對輕微違法行為，采取宣傳、教育、勸導等“柔性執法”方式，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。
（六）完善科學民主決策機制
通過報社、微信公眾號新媒體平臺等方式，邀請各部門、企業、群眾代表等社會各界人士參加《萬州區互聯網租賃電動自行車運營管理方案》聽證會，并通過征求各部門意見、網絡投票、問卷調查等方式匯總各界意見對《方案》進一步修改，報區政府審定后，再行召集各部門對報名企業的方案進行評選，擇優選取，與杭州青奇（滴滴）、天津松果簽訂《招商引資協議》，解決市民出行“最后一公里”難題。
（七）完善聯合執法工作機制
一是牽頭實施高層建筑消防通道攻堅整治行動，根據區消防救援支隊摸排出的162處重點整治區域，按照“一街區、一方案”的原則推進整治工作，并形成常態化管理。
二是聯合區生態環境局印發《關于建立大氣污染防治工作協作機制的通知》（萬州城管發〔2021〕5號），探索建立“城市管理+生態環境”協作模式。以創建5條揚塵控制示范道路為抓手，開展城市建筑垃圾違法行為專項整治百日行動，加大道路揚塵污染執法力度。
三是聯合區市場監管局下發《關于進一步做好食品攤販備案管理工作的通知》（萬州市監發〔2021〕34號），做到全區食品攤販管理工作有規劃、有臺賬、有證照、有監管、有執法，部門、街道辦事處（鎮鄉政府）對食品攤販的監管無縫銜接。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）貫徹黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責
利用局黨委會、干部大會、職工大會和黨支部會議的機會，反復組織局系統職工認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及城市管理領域相關法律法規，始終保持堅定正確的政治立場，充分認識建設法治政府的重大意義，堅持從推進城市管理執法嚴格規范公正文明、規范城市管理秩序、提升城市品質、保障人民根本利益的高度，把推進法治政府建設作為一項重大政治任務抓緊抓實抓好。
（二）加強普法宣傳，營造法治環境。
制定年度普法計劃，按照“誰執法誰普法”普法責任制，在日常執法工作中認真組織落實“12·4”國家憲法日和“3·19”城市管理服務主題日集中宣傳活動，充分借助網絡、報紙、電視、廣播等宣傳媒介，將法制宣傳教育與城管重點工作結合，將機關、企業、商家、學校、社區、市民群眾等納入到城市管理普法對象中；加大對執法隊員及協管員通用法律知識、城管執法法律法規特別是新增法律法規的培訓力度舉辦專題講座和培訓班，堅持培訓與自學相結合，提升城管執法人員法律知識及法治意識，在日常執法工作中注重普法，以柔性執法方式引導市民自行規范整改違法行為；充分利用公交站亭、城市光交箱，發布法治宣傳、營造法治營商環境等法治公益廣告30塊，并通過高筍塘廣場、萬達廣場、星樂薈、周家壩北城中心、南濱上院等多個LED廣告屏滾動播放優化法治營商環境公益廣告，營造法治氛圍。
（三）推動解決問題情況
一是貫徹落實《重慶市城市園林綠化條例》等新出臺、修改的法律法規，針對實踐中發現的園林綠化、違法建筑等專業領域執法過程中難以查處的新難題以及江邊洗衣等城市“陋習”缺乏強制手段等問題，積極向重慶市城市管理局提出相關條例修改建議。
二是為有效解決市民出行“最后一公里”難題，倡導低碳環保出行，同時規范共享電單車亂停亂放等市場亂象，按照區委、區政府工作安排，我局起草《萬州區互聯網租賃電動自行車運營管理方案》,公開比選杭州青奇（滴滴）、天津松果進入萬州規范運營共享電單車，有效減少了交通安全隱患，提升了城市品質。
三是擬制并下發了《重慶市萬州城區戶外公共區域食品攤販規范經營疏導區設置方案（2020-2022年）》，并按照方案施劃規范經營區域標識標線8000余米，設置夜市攤點2000余家。按照“三限、三有、三控”（限時間、限地點、限規模經營，有經營許可、有垃圾收集容器、有防滲漏地墊，控噪音、控油煙、控隱患）要求管理占道經營攤點。
三、工作不足及2022年工作主要安排
城市管理工作繁重，占道經營等難點問題存在較強的高發性、反復性，需要加派大量執法力量進行管理，但我區執法人員配備標準尚未達到住建部《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求，執法力量嚴重不足；在處置復雜情況時，部分執法人員執法藝術和管理技巧欠缺，對相關法律法規及政策綜合運用能力有待提高。
下一步，我局將繼續深化開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，深入踐行“721”工作法。通過“走出去、請進來”等方式，加強全員教育培訓和崗位練兵，全面提升城市管理綜合執法水平，不斷培養和提升執法人員依法辦事的意識和能力。嚴格規范執法行為，嚴格執行城市管理執法禁令，做到嚴格規范公正文明執法。強化隊伍監督考核，樹立典型，獎優罰劣。
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???????????????????????????????????????????????????2022年1月12日
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