重慶市萬州區(qū)城市管理局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
重慶市萬州區(qū)城市管理局
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強普法宣傳，營造法治環(huán)境。
制定年度普法計劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在日常執(zhí)法工作中認(rèn)真組織落實“12·4”國家憲法日和“3·19”城市管理服務(wù)主題日集中宣傳活動，充分借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等宣傳媒介，將法制宣傳教育與城管重點工作結(jié)合，將機關(guān)、企業(yè)、商家、學(xué)校、社區(qū)、市民群眾等納入到城市管理普法對象中；加大對執(zhí)法隊員及協(xié)管員通用法律知識、城管執(zhí)法法律法規(guī)特別是新增法律法規(guī)的培訓(xùn)力度舉辦專題講座和培訓(xùn)班，堅持培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，提升城管執(zhí)法人員法律知識及法治意識，在日常執(zhí)法工作中注重普法，以柔性執(zhí)法方式引導(dǎo)市民自行規(guī)范整改違法行為；充分利用公交站亭、城市光交箱，發(fā)布法治宣傳、營造法治營商環(huán)境等法治公益廣告30塊，并通過高筍塘廣場、萬達(dá)廣場、星樂薈、周家壩北城中心、南濱上院等多個LED廣告屏滾動播放優(yōu)化法治營商環(huán)境公益廣告，營造法治氛圍。
（二）深化行政審批制度改革
1.推進(jìn)“放管服”改革工作。一是深化行政審批制度改革。按照區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)落實“放管服”改革試點工作要求，不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)效能。一是減環(huán)節(jié)，除重大許可事項需主要領(lǐng)導(dǎo)審定，行政許可事項都控制在3個流程環(huán)節(jié)以內(nèi)，提高行政審批流轉(zhuǎn)效能。二是減時間，將33個承諾辦理事項時間壓縮在法定辦理時間70%以內(nèi)。三是減跑動，33個承諾辦理事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到84.8%，17個行政許可事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。四是提升網(wǎng)上辦理深度。33個承諾辦理事項材料預(yù)審達(dá)到84.8%，材料核驗達(dá)到75.8%，全程網(wǎng)辦比例達(dá)到33.3%。
2.推進(jìn)下放鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政權(quán)力事項工作。按照區(qū)政務(wù)辦梳理下放鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政權(quán)力事項清單的通知精神，遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，做到應(yīng)放盡放。我局梳理出“市政設(shè)施建設(shè)類審批”等5項行政許可事項、“城市公共停車場（庫）備案”共1項其他行政權(quán)力事項以及“對設(shè)置戶外招牌不符合技術(shù)規(guī)范的行為的處罰”“對違規(guī)設(shè)置遮陽傘或篷蓋的處罰”等54項行政處罰事項的下放工作。
3.規(guī)范行政審批事項。按照區(qū)政府關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)工作安排，依據(jù)市城管局指導(dǎo)意見，及時在市政務(wù)服務(wù)平臺認(rèn)領(lǐng)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項共計174項。2020年以來，我局在市政務(wù)服務(wù)平臺共辦理行政審批及公共服務(wù)業(yè)務(wù)1040件，及時回復(fù)城管執(zhí)法投訴2件，受理審批業(yè)務(wù)咨詢1件，按期辦結(jié)率為100%。
??? 4.推進(jìn)落實工程建設(shè)項目審批制度改革工作。積極配合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等相關(guān)部門，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目并聯(lián)審批流程，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳派駐后臺工作人員，要求后臺工作人員嚴(yán)格按照承諾辦理時間（6個工作日）辦理，共在市政務(wù)服務(wù)平臺受理協(xié)辦業(yè)務(wù)34件，按期辦結(jié)率100%。全面落實工程建設(shè)項目供水接入服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳。
5.深化落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整和更新隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員名錄庫和行政檢查對象名錄庫。開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查42次，隨機抽取檢查事項17項、檢查對象36個。
（三）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
一是推行行政執(zhí)法公示。加強事前公開，對照市政府公布的公共服務(wù)事項目錄清單，制定我局公共服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單并予以公示，公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)、執(zhí)法流程、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息；規(guī)范事中公示，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中主動出示執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書；推動事后公開，及時借助信用中國平臺向社會公布“雙隨機、一公開”抽查情況及行政處罰信息，切實保障市政管理服務(wù)對象及相關(guān)群眾的知情權(quán)，提高人民群眾對城市管理的滿意度。
二是推行執(zhí)法全過程記錄制度。完善執(zhí)法裝備，按照上級規(guī)定，配備執(zhí)法記錄儀320臺、執(zhí)法數(shù)據(jù)采集站16座和執(zhí)法對講機63臺，并根據(jù)實際需要為各大隊配備執(zhí)法數(shù)據(jù)采集站和執(zhí)法對講機；出臺了《執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》《執(zhí)法全過程記錄信息工作制度》《執(zhí)法案卷評查制度》等制度，建立音像記錄與文字記錄共同編號、規(guī)范保存制度，加強對執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作的監(jiān)管。
三是推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（萬州城管發(fā)〔2019〕54號），成立重大執(zhí)法決定法治審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺重慶市萬州區(qū)城市管理局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，積極探索重大執(zhí)法決定法制審核工作。
（五）加強執(zhí)法隊伍管理
一是深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動和?“制度化法制化建設(shè)年”主題實踐活動，參加重慶市城市管理執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織局系統(tǒng)82名一線城市管理工作人員參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強城管執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識；試啟用城市綜合行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，分批次對城管執(zhí)法隊員及骨干協(xié)管員進(jìn)行網(wǎng)上辦案系統(tǒng)使用專項培訓(xùn)，以網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)為引擎，以塑造執(zhí)法形象、規(guī)范執(zhí)法行為為抓手，大力推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整個隊伍城市管理綜合執(zhí)法水平顯著提升；開啟“駐隊律師”工作模式，設(shè)立案件辦理中心，堅持第三方立場，為重大決策、重大行政等行為提供法律建議27次，幫助審閱案件40余宗、合同19個，組織法律知識講座3次，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)執(zhí)法辦案效率和質(zhì)量雙提升；開展執(zhí)法案卷評查，每季度對各大隊執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查，評查結(jié)果按評分高低進(jìn)行排序，結(jié)合問題展開整改，達(dá)到文書制作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
二是深入踐行“721”工作法，制定并出臺《重慶市萬州區(qū)城市管理局日常管理與行政執(zhí)法工作制度（試行）》，調(diào)動全局系統(tǒng)力量充實一線管理服務(wù)工作。在戶外食品攤區(qū)管理工作中自創(chuàng)“370”工作法，即首次發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為停攤3天，再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為停攤7天，第三次發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為予以取締并納入管理黑名單。通過這一系列措施，變執(zhí)法為管理服務(wù)，減少了執(zhí)法工作量和執(zhí)法不規(guī)范行為，減輕了執(zhí)法矛盾，獲得了管理對象的支持和稱贊。
三是強化作風(fēng)教育，結(jié)合近期各地發(fā)生的城管執(zhí)法典型案例，開展“以案說法”“以案四改”“以案為鑒”警示教育，剖析違法違紀(jì)原因，吸取案件教訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想；建立城管執(zhí)法糾察制度，嚴(yán)格落實《城管執(zhí)法人員著裝規(guī)定》《城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》《城管協(xié)管員管理辦法》等制度，每周隨機開展執(zhí)法行為及人員著裝糾察不少于2次，將糾察結(jié)果在工作實績考核中運用，并在年度目標(biāo)考核中占比打分，將執(zhí)法行為與執(zhí)法隊員的評優(yōu)評先掛鉤，提高執(zhí)法隊員的執(zhí)法意識，確保自覺嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（六）健全投訴舉報和情況通報制度
暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報投訴事項。充分發(fā)揮“12319城市管理熱線”交流平臺作用，全面受理群眾意見。開通便民服務(wù)熱線，為群眾答疑解惑，接待服務(wù)咨詢、舉報投訴。將網(wǎng)上投訴、電話投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、市長信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及市政管理方面問題全部納入受理平臺，對存在的問題在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見、迅速整改并及時反饋。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是利用局黨委會、干部大會、職工大會和黨支部會議的機會，反復(fù)組織局系統(tǒng)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，始終保持堅定正確的政治立場，充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，堅持從推進(jìn)城市管理執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、規(guī)范城市管理秩序、提升城市品質(zhì)、保障人民根本利益的高度，把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好。
二是全面開展規(guī)范性文件審查工作，梳理歷年來印發(fā)的規(guī)范性文件，集中廢止、修改已不適應(yīng)現(xiàn)階段城市管理發(fā)展水平的規(guī)范性文件6個。嚴(yán)格法律合同審查工作，嚴(yán)把局機關(guān)對外訂立合同審查關(guān)，從合同的格式、主體、主要內(nèi)容、規(guī)范用語以及所參考的法律依據(jù)等各個方面予以認(rèn)真審查，保證合同的合法性、專業(yè)性。規(guī)范行政執(zhí)法活動，嚴(yán)守法定執(zhí)法程序，依法執(zhí)法，2020年城管執(zhí)法工作受到行政復(fù)議案件3起，行政復(fù)議維持率100%，行政訴訟案件6起，勝訴率100%，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
三、工作不足及2021年工作主要安排
城市管理工作繁重，占道經(jīng)營等難點問題存在較強的高發(fā)性、反復(fù)性，需要加派大量執(zhí)法力量進(jìn)行管理，但我區(qū)執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到住建部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》的要求，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；在處置復(fù)雜情況時，部分執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法藝術(shù)和管理技巧，對城市管理相關(guān)法律法規(guī)及政策掌握不熟練，存在執(zhí)法簡單現(xiàn)象。
下一步，我局將繼續(xù)深化開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，深入踐行“721”工作法。通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，加強全員教育培訓(xùn)和崗位練兵，全面提升城市管理綜合執(zhí)法水平，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)法人員依法辦事的意識和能力。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化隊伍監(jiān)督考核，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。
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重慶市萬州區(qū)城市管理局
2020年12月28日
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